Решение Магаданское УФАС России от 16.09.2025 N 049/06/33-270/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

<...>

при участии представителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Д" (далее - Заявитель) Г<...> (дов. б/н от 16.09.2025), без участия представителей Магаданского областного отделения общероссийской общественной организации "В" (далее - Заявитель), извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела жалобу Заявителя на положения извещения об осуществлении закупки Заказчика при проведении электронного аукциона "М" (реестровый номер извещения 0347300018225000002).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает, что извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 03.09.2025 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "М" (реестровый номер извещения 0347300018225000002).

Начальная (максимальная) цена контракта 5 297 900,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 12.09.2025 16:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 12.09.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.09.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2025 N ИЭА1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника с идентификационным номером 119601785, признанная комиссией по осуществлению закупки соответствующей требованиям извещения. По результатам рассмотрения единственной заявки участника закупки, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся. На основании пункта 6 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в связи с признанием единственной заявки на участие в электронном аукционе соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, Заказчику следует заключить контракт с единственным участником закупки с идентификационным номером 119601785 по цене контракта 5 297 900,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

2. Согласно первому, второму и третьему доводам жалобы Заявителя, в соответствии с Рабочей документацией "Система пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации при пожаре в здании МБДОУ "Д" (приложение к извещению о закупке) Заказчиком установлено требование об обязательном применении оборудования в исполнении "Л" (например: Панель 3-ПРО исп. Л). Данная модификация представляет собой расширенную версию базовой Панели 3-ПРО, основным отличием которой является поддержка кольцевого межпанельного интерфейса (МПИ), обеспечивающего повышенную отказоустойчивость системы за счет резервирования каналов связи между панелями. В проектной документации (лист 20 - принципиальная схема), а также в ведомости объемов работ предусмотрено применение одной Панели 3-ПРО. На схеме отсутствует замкнутая линия связи, характерная для кольцевого МПИ. Система построена по радиальному принципу, т.е. от единственной панели расходятся линии к пожарным извещателям, табло и другим устройствам.

Таким образом, архитектура не предусматривает использование нескольких панелей и построение кольца МПИ. Функции, присущие исполнению (поддержка МПИ и резервирования), в проекте не востребованы. Это подтверждает избыточность требования о применении оборудования в исполнении "Л", что ведет к неоправданному удорожанию закупки и нарушает принцип эффективности расходования бюджетных средств.

Для достижения целей закупки и обеспечения пожарной безопасности достаточно Панели 3-ПРО в базовой комплектации, которая полностью соответствует техническому заданию, обеспечивает заявленный функционал и совместимость с остальными элементами. Замена оборудования не снижает функциональных характеристик, не изменяет сценариев работы системы и не нарушает требований проектной документации и действующих нормативов.

При этом, недопустимость предложения эквивалентного оборудования (в базовом исполнении) создает преимущество конкретному производителю. В том числе, установление требования о согласовывании изменения проектных решений (оборудования) исключительно с проектировщиком неправомерно.

Также Заявитель указывает, что предметом закупки, согласно извещению (с приложениями) является монтаж автоматизированной пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ). Однако рабочая документация не содержат сведений о типе СОУЭ, составе оборудования и алгоритмах ее функционирования (лист 6).

В дошкольном образовательном учреждении должна быть установлена СОУЭ 3-го типа - речевое оповещение с одновременным использованием световых указателей "Выход". Тип системы выбирается исходя из числа мест и количества этажей: СОУЭ 3-го типа применяется в зданиях с числом мест 151 и более либо в трехэтажных зданиях. Как правило, используется оборудование "Аврора-ДО-ПРО" (радиоканальный дымовой извещатель с встроенным речевым и световым оповещателем) или "Орфей-ПРО" (речевой оповещатель радиосети "Стрелец-ПРО").

Рабочая документация имеет наименование РД-СПС-СОУЭ-250234, что подтверждает наличие проектных решений по СОУЭ. Исключение СОУЭ из общего объема работ по монтажу автоматизированной пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации при пожаре, проведение закупки лишь на установку световых оповещателей, противоречит проектным материалам Заказчика.

В том числе, ответ Заказчика на запрос разъяснений положений извещения о закупке (от 08.09.2025 N РИ1) о том, что оснащение здания системой обнаружения пожара и голосовыми оповещателями системы СОУЭ будет осуществлено посредством проведения дополнительной закупки фактически изменяет установленные извещением требования.

Требования к СОУЭ закреплены в статьях 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и устанавливают обязательность оснащения зданий системами обнаружения пожара и СОУЭ, требования к их функционированию с учетом возраста и состояния здоровья эвакуируемых. Проектирование СОУЭ осуществляется по действующей редакции СП 3.13130, где определяется тип системы, состав оборудования и алгоритмы работы. СП 484.1311500.2020 предусматривает согласованность проектных решений СОУЭ и АПС.

Таким образом, отсутствие в извещении о закупке сведений о типе, составе и алгоритмах СОУЭ не позволяет потенциальным участникам корректно сформировать предложения и противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2025 N 90 внесены изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", согласно пункту 54 которого при монтаже, ремонте, обслуживании и эксплуатации средств пожарной безопасности должны соблюдаться проектные решения, разработанные по нормативам.

Следовательно, ответственность за соответствие работ требованиям пожарной безопасности несет заказчик.

Рассмотрев указанные доводы жалобы, проведя анализ извещения о закупке (с приложениями), Комиссия установила следующее.

Объектом рассматриваемой закупки является монтаж автоматизированной пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации при пожаре.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать наименование объекта закупки, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Комиссия установила, что приложением к извещению о проведении рассматриваемого электронного аукциона является Рабочая документация РД-СПС-СОУЭ-250234. Данной рабочей документацией предусмотрена установка элементов СОУЭ, а именно - табло "Выход", которые входят в единую линию радиосвязи. Установка прибора и громкоговорителей системы СОУЭ данным томом не разрабатывается. Система СОУЭ разработана отдельной рабочей документацией и является неотъемлемой частью системы СПС для выполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 22 июня 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (лист 6 Рабочей документации).

Таким образом, в данном томе рабочей документации установлена необходимость монтажа единой системы оповещения и управления эвакуацией и указано на наличие дополнительного раздела, предусматривающего звуковое и (или) речевое оповещение.

Рабочая документация РД-СПС-СОУЭ-250234 спроектирована разработчиком, имеющим действующую аккредитацию на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Действующим законодательством не запрещено разделение проектной документации на тома, книги и разделы (ГОСТ Р 21.101-2020).

07.08.2025 вышеуказанная рабочая документация получила положительное заключение государственной экспертизы N 49-1-1-2-045795-2025, выданное МОГАУ "Управление государственной экспертизы".

Согласно пункту 1.4 Положительного заключения государственной экспертизы в составе документов, представленных для проведения экспертизы были представлены, в том числе: задание на проектирование, ведомости объемов работ N ЛС-02-01-01 от 06.08.2025 N изм. 2, N ЛС-09-01-01 от 06.08.2025 N изм. 1, Акт технического осмотра от 20.01.2025, проектная документация.

Комиссия антимонопольного органа не обладает узкопрофильными знаниями в рассматриваемой области и не может подменять функции уполномоченных органов, осуществляющих проверку достоверности сведений и проектных решений при выполнении работ по разработке проектно-технической документации по монтажу автоматизированной пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации при пожаре.

Таким образом, включение рабочей документации, утвержденной в установленном законодательством порядке, в состав извещения о рассматриваемой закупке, является надлежащим исполнением установленных к описанию объекта закупки требований, в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Также Комиссия отмечает, что проект муниципального контракта (приложение к извещению о закупке) не содержит существенных условий договора поставки, в частности, он не содержит сроков или периодов поставки, места поставки, порядка осуществления приемки поставляемых товаров, что указывает на то, что Контракт не носит смешанный характер (пункт 3 статьи 421 ГК РФ) и по своему содержанию является контрактом на выполнение работ с использованием товаров.

При выполнении работ по контракту используемые материалы не передаются Заказчику по товарной накладной или акту передачи, не принимаются к бухгалтерскому учету Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

В отношении поставляемого товара заказчик обязан устанавливать функциональные, технические и качественные характеристики в описании объекта закупки, на основании которых возможно определить показатели эквивалентности, а в отношении используемого материала - нет, Соответствие используемых товаров требованиям заказчика подтверждается исключительно согласием участника закупки на выполнение работы или оказание услуги на условиях извещения. Данная позиция изложена в письме ФАС России N ИА/53616/20 от 25.06.2020.

Конкретизация используемых материалов обусловлена определением сметной стоимости закупаемых работ, предусмотренных проектной документацией. Рабочая документация, размещенная в составе извещения о закупке, предусматривает все необходимое оборудование для выполнения работ, является исходными данными технических требований.

Вместе с тем, Рабочей документацией РД-СПС-СОУЭ-250234 установлено, что в процессе производства работ по монтажу системы отступления от рабочей документации без согласования с Заказчиком и проектной организацией - разработчиком проекта не допускаются (лист 15).

Согласно статье 761 Гражданского кодекса Российской Федерации проектировщик несет ответственность за качество разработанной им технической документации не только в период строительства, но и в течение всего срока эксплуатации построенного объекта.

Пунктами 5.2.3, 5.2.5 ГОСТ Р 59638-2021 установлено, что при невозможности выполнения монтажа из-за архитектурных особенностей или иных инженерных систем, при необходимости отступления от рабочей документации, а также при выявлении монтажной организацией нарушений нормативных документов по проектированию, это должно быть задокументировано и доведено до заказчика. Отступления от рабочей документации должны быть согласованы с проектировщиком и заказчиком с внесением изменений в рабочую документацию в соответствии с ГОСТ Р 21.101.

Контроль за реализацией проектных решений при выполнении работ монтажной организацией, рекомендуется осуществлять лицом, проводившим разработку проектной документации, или лицом, аттестованным на право разработки проектной документации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или иным лицом, уполномоченным заказчиком.

В соответствии с пунктом 7.5.4 ГОСТ Р 57839-2017 решение о выборе конкретного оборудования при проектировании системы для достижения ее параметров и характеристик, указанных в задании, в технических регламентах и других документах обязательного применения, принимает проектировщик и несет полную ответственность за соответствие выбранного оборудования требованиям, предъявляемым к системе.

Таким образом, условие о необходимости согласования разработчиком проектной документации (проектировщиком) установлено в целях обеспечения соответствия всех поставляемых товаров и выполняемых работ утвержденному проекту и действующим нормативным требованиям.

Также, как справедливо отметил Заявитель, ответственность за соответствие работ требованиям пожарной безопасности несет заказчик.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при условии выполнения требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Предметом федерального государственного пожарного надзора является, в том числе, соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности (Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Органами государственного пожарного надзора являются структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) (Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" (вместе с "Положением о федеральном государственном пожарном надзоре").

Закон о контрактной системе требования к этапам разработки проектной и технической документации по монтажу (реконструкции) автоматизированной пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации при пожаре, последовательности проведения таких работ и обеспечению пожарной безопасности в зданиях не регламентирует.

На основании изложенного, настоящие доводы жалобы не нашли своего подтверждения и признаны необоснованными.

3. Согласно четвертому доводу жалобы Заявителя, извещением о рассматриваемой закупке установлены дополнительные требования к участникам о наличии действующей лицензии МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, без указания конкретного перечня подтверждающих документов.

Комиссия установила, что в извещении о закупке, приложении к извещению "Требования к содержанию составу заявок", в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений)" Заказчиком установлены виды закупаемых работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

При применении конкурентных способов заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99) установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Постановление N 1128) содержит перечень работ, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Соответственно, Заказчиком установлено требование о наличии лицензии у участников закупки на проведение лицензируемых видов работ по пунктам 2, 4, 5 Постановления N 1128.

Вместе с тем, пунктом 1.1 проекта контракта, Технического задания (приложение к извещению) Заказчиком также установлено следующее: "предметом данного Контракта является выполнение работ по монтажу автоматизированной пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в здании МБДОУ "Д" с безусловной передачей тревожных извещений на пульт пожарной части N 17 ГПСООГЛУ "ПСЦ ГО ЗНТ и ПБ по Магаданской области, расположенный по адресу: РФ, 686160, Магаданская область, Среднеканский район, ул. Промышленная, д. 4 без участия сотрудников учреждения (Заказчика)".

Таким образом, при выполнении закупаемого объема работ Заказчику также требуется вид работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, что является самостоятельным видом, в соответствии с перечнем работ по Постановлению N 1128.

Следовательно, Заказчик в извещении о закупке (с приложениями) должен был установить требование к участникам о наличии лицензии, включающей в том числе вид работ по пункту 6 Постановления N 1128 - "Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании изложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 31, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Установленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Вместе с тем, в ходе анализа заявки единственного участника закупки с идентификационным номером 119601785 Комиссия установила, что данный участник имеет лицензию на осуществление всех видов деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, требуемых Заказчику. Таким образом, установленное нарушение не повлияло на результат определения победителя закупки, в связи с чем Комиссией принято решение предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1. Признать жалобу Магаданского областного отделения общероссийской общественной организации "В" (далее - Заявитель) на положения извещения о закупке Заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Д" при проведении электронного аукциона "М" (реестровый номер извещения 0347300018225000002) обоснованной в части нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.