Решение Новосибирское УФАС России от 16.09.2025 N 054/01/18.1-2408/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>

рассмотрев жалобу <...> на действия администрации Кочковского района Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, Кочковский сельсовет, <...> с кадастровым номером 54:12:010116:478 площадью 462 кв. м (N 22000172410000000075, лотN 1),

<...>

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба <...> на действия администрации Кочковского района Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, Кочковский сельсовет, <...> с кадастровым номером 54:12:010116:478 площадью 462 кв. м (N 22000172410000000075, лотN 1).

Заявитель сообщает следующее.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Организатор торгов неправомерно выбрал способ реализации земельного участка.

Предметом торгов по лоту N 1, является земельный участок с видом разрешенного использования "Коммунальное обслуживание".

Согласно пункту 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 вид разрешенного использования "Коммунальное обслуживание" предполагает размещение объектов капитального строительства.

Согласно Классификатору, данный вид разрешенного использования предполагает возможность "Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 3.1.1-3.1.2".

Таким образом, данный вид разрешенного использования предназначен для возведения капитальных сооружений.

Реализация данного земельного участка в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ направлена на обход закона и недопустима.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений.

Вид разрешенного использования земельного участка не относится к видам разрешенного использования, которые можно реализовывать в собственность в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Иные основания продажи земельного участка, предусматривающего строительство

ЗК РФ не содержит.

Таким образом, продажа земельного участка, предусматривающего возможность возведения капитальных сооружений, не допускается и в данном случае необходимо проводить аукционом на право заключения договора аренды.

Администрацией Кочковского района Новосибирской области представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу <...>

Предмет аукциона по продаже земельного участка - земельный участок с кадастровым номером 54:12:010116:478 площадью 462 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "коммунальное обслуживание", был образован из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной заинтересованным лицом и утвержденной администрацией

Кочковского района Новосибирской области.

Впоследствии заинтересованное лицо обратилось в администрацию Кочковского района с заявлением о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату с аукциона, в целях благоустройства территории, прилегающей к территории модульной котельной, находящейся в границах земельного участка 54:12:010116:252. Цели строительства зданий, сооружений в границах оспариваемого земельного участка не планировалось.

Аукцион по продаже земельного участка был проведен в соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ, по инициативе заинтересованного в предоставлении земельного участка лица.

Подготовка и проведение аукциона осуществлялось в соответствии со статьями

39.11-39.13 ЗК РФ. Заявитель жалобы ознакомился с аукционной документацией, подал заявку на участие, был допущен до аукциона, из чего следует вывод, что он был согласен с положениями аукционной документации и на моменты подачи своей заявки и рассмотрения заявок не возражал против выбранного способа реализации земельного участка.

Удаленное расположение заявителя от места расположения земельного участка, а также то, что он является участником практически всех электронных аукционов, проводимых администрацией Кочковского района Новосибирской области по продаже и аренде земельных участков самого различного назначения - для ведения предпринимательской деятельности, для ведения сельского хозяйства или, как в данном случае, "коммунальное обслуживание" при том, что согласно сведениям, полученным из

ЕГРЮЛ, сервиса ФНС "П", портала "Федресурс", заявитель жалобы не являлся и не является индивидуальным предпринимателем, равно как и учредителем, исполнительным органом какого-либо юридического лица, вызывает сомнения в добросовестности поведения заявителя жалобы.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

13.08.2025 администрация Кочковского района Новосибирской области объявлено о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Предмет аукциона - право на заключение договора купли-продажи земельного участка.

Земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов.

Государственная собственность на земельные участки не разграничена.

Адрес (описание местоположение) земельного участка: Новосибирская область, Кочковский р-н, с Кочки.

Разрешенное использование: коммунальное обслуживание.

Решение о проведении аукциона: постановление администрации Кочковского района Новосибирской области от 11.08.2025 г N 308-па "О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка".

Площадь земельного участка: 462 кв. м.

Кадастровый номер: 54:12:010116:478 Дата и время начала подачи заявок 13.08.2025 17:00 (МСК+4) Дата и время окончания подачи заявок 22.08.2025 16:00 (МСК+4) Согласно протоколу о результатах аукциона NU2200017241000000075-3 от 27.08.2025 на участие в аукционе поступило 4 заявки, включая заявителя. <...> был допущен к участию в торгах. По результатам торгов определен победитель.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ "Закон о защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Участники торгов также вправе оспорить положения документации до окончания срока подачи заявок, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений (пункт 1 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Реализация права на оспаривание участником торгов положений документации за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников аукциона, которые подали заявки в соответствии с условиями документации и приняли участие в торгах.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что заявитель, изучив требования извещения о проведении торгов, согласился с ними, подал заявку и реализовал свое право на участие в торгах. Права заявителя не нарушены.

Учитывая изложенные обстоятельства Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушения порядка организации и проведения торгов со стороны администрации Кочковского района Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, Кочковский сельсовет, <...> с кадастровым номером 54:12:010116:478 площадью 462 кв. м (N 22000172410000000075, лотN 1).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского

УФАС России,

Признать жалобу <...> на действия администрации Кочковского района Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка по адресу: Новосибирская область, Кочковский район, Кочковский сельсовет, <...> с кадастровым номером 54:12:010116:478 площадью 462 кв. м (N 22000172410000000075, лотN 1) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.