Решение Забайкальское УФАС России от 16.09.2025 N РНП-75-104

Комиссия Забайкальского УФАС в составе: председателя комиссии - Г. руководителя управления; членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок, О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, рассмотрев обращение государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "З" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении индивидуального предпринимателя М. (ИНН <...>, ЕРУЗ 21030018) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 44-1/24-ЭА N 02.11.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту общежития по адресу: <...> (ИКЗ 241753400025775360100100110014120243, реестровый номер N 1753400025724000003), при участии индивидуального предпринимателя М., представителя предпринимателя Ф. (доверенность от 17.04.2025), представителя заказчика К. (доверенность от 15.09.2025),

10.09.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВО "З" о включении N РНП-75-104 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП М. (ИНН <...>, ЕРУЗ 21030018) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 44-1/24-ЭА N 02.11.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту общежития по адресу: <...> (реестровый номер 1753400025724000003 N 1753400025724000003).

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта принято 28.08.2025 в связи с тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ - после приостановки работ объекте по требованию заказчика работы не возобновил.

Уведомлением о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков от 11.09.2025, направленным Забайкальским УФАС России сторонам, заказчику предложено направить переписку сторон, отсутствующую в ЕИС, подрядчику представить письменное объяснение по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование доводов.

Сторонами представлена переписка в рамках исполнения контракта.

Подрядчиком представлены пояснения, согласно которым предприниматель к выполнению работ приступил. В ходе проведения демонтажных работ выявлены обстоятельства, влекущие невозможность исполнения контракта и требующие внесения корректировок, как в проектную документацию, так и в техническое задание на проведение капитального ремонта: установлено, что ограждающие конструкции фундаментов и стен правого крыла здания общежития находятся в аварийном состоянии, т.е. имеют повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности, опасности обрушения и требующие полной реконструкции. В этой связи, руководствуясь положениями п. п. 4.3.5,

4.3.7, 4.3.20 контракта, а также требованием Заказчика, направленным письмом N 01.7-3900 от 26.12.2024, работы на объекте капитального ремонта в указанной части приостановлены

Подрядчиком с 27.12.2024 до принятия решения о дальнейших действиях по приведению аварийных конструкций в нормативное состояние. Далее имелись приостановки выполнения работ с 22.02.2025 по 15.04.2025, а также с 16.05.2025, связанные с необходимостью обследования стены здания и проведения не учтенных контрактом дополнительных работ, направленных на приведение дефектных конструкций в нормативное состояние. С 27.05.2025 по указанию заказчика от 18.05.2025 до особого распоряжения приостановлены все работы на объекте и ограничен доступ работников на строительную площадку. По мнению заказчика, начиная с 15.08.2025 подрядчик должен возобновить работы. Вместе с тем, срок выполнения работ по контракту истек, новые условия относительно факта продления контракта, а также графика выполнения работ не достигнуты. Проведение работ (в том числе по восстановлению системы теплоснабжения здания, а также работ, связанных с вентиляцией, пожарной сигнализаций, освещением) в настоящее время не представляется возможным до приведения выявленных дефектных конструкций здания в нормативное состояние, либо принятия Заказчиком соответствующего технического решения с учетом наличия дефектных конструкций здания. Подрядчиком указано на наличие закупленного материала для выполнения работ (в том числе, который приходит в негодность на объекте). Указано на отсутствие намерений уклониться от выполнения работ на объекте. Неоднократные обращения о внесении изменений в контракт (06.05.2025, 28.05.2025, 09.07.2025) заказчиком не согласованы. Также заказчиком не подписаны представленные подрядчиком дополнительное соглашение и график выполнения работ, направленные 08.09.2025 вместе с возражениями на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По мнению представителя заказчика, проект дополнительного соглашения должен был быть направлен подрядчиком в адрес заказчика в силу норм постановления Правительства N 680. Заказчик не усматривает оснований для невыполнения работ по контракту, не связанных с работами в осях 23-25 по оси Г и в осях А-Г по оси 25 здания (т.е. разрушающейся стеной здания). Указано, что на выполнение работ по восстановлению стены заказчик намерен разместить извещение о закупке, по результатам выполнения закупленных подрядных работ, ИП М. завершит работы по спорному контракту.

На основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе комиссией проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

02.11.2025 между государственным заказчиком - ФГБОУ ВО "З" и подрядчиком - индивидуальным предпринимателем М. по результатам электронного аукциона N 0391100002224000001 заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту общежития по адресу: г. Чита, ул. Журавлева, 55 (ИКЗ 241753400025775360100100110014120243, реестровый номер N 1753400025724000003).

Цена контракта 83 710 844,03 рублей.

Согласно контракту:

"1.1. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту общежития по адресу: <...> (далее - работы, объект), а Заказчик оплачивает выполненные надлежащим образом работы в размере и сроки, установленные настоящим Контрактом.

1.2. Подрядчик обязуется своевременно и надлежащим образом осуществить работы собственными силами и средствами и (или) с привлечением субподрядных организаций, включая возможные работы, определенно в Контракте не упомянутые, но необходимые для полной и нормальной эксплуатации объекта.

1.3. Работы выполняются иждивением Подрядчика - из его материалов, его силами и средствами. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество используемых им материалов и оборудования, а также за использование материалов и оборудования, обремененных правами третьих лиц.

1.4. Место выполнения работ: Забайкальский край, <...>. <...>

3.1. Сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1. Контракта: Согласно графика выполнения работ с момента заключения контракта по 30.05.2025.

3.1.1. График выполнения работ устанавливает сроки выполнения работ, подписывается одновременно с Контрактом и является его неотъемлемой частью (Приложение N 4 к Контракту).

3.2. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ. <...>".

Условия об обязанностях заказчика установлены в разделе 4.1 контракта, в том числе предусматривают "4.1.1. Со дня заключения Контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика".

Условия об обязанностях подрядчика установлены в разделе 4.3 контракта, в том числе предусматривают:

"4.3.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства <...>

4.3.22.1. Подрядчик обязуется соблюдать сроки выполнения работ, в том числе промежуточные сроки работ, указанные в Графике выполнения работ, Детализированном календарном плане (детализированном графике производства работ), согласованном в порядке, установленном в настоящем пункте, в которых определены сроки, в том числе промежуточные сроки выполнения Контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида Работ по настоящему Контракту. <...>

4.3.36. Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от Проектной документации".

Неотъемлемой частью контракта являются:

Приложение N 1 - Техническое задание (Описание работ);

Приложение N 2 - Проектная документация (и/или сметные расчеты);

Приложение N 3 - Акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

Приложение N 4 - График выполнения работ;

Приложение N 5 - Смета контракта.

Согласно п. 10.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 12.1. контракта "Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 09.07.2025".

К контракту 13.12.2024, 24.12.2024 и 28.12.2024 заключены дополнительные соглашения в части ведомости объемов работ (дополнительные демонтажные работы), графика выполнения работ, реквизитов сторон.

Сторонами согласован график выполнения работ:

Из представленных документов усматривается, что подрядчик приступил к выполнению работ. Согласно актам о приемке выполненных демонтажных и дополнительных работ от

27.12.2024 и 04.02.2025 принято и оплачено выполнение работ на сумму 5 566 644,12 рублей.

Из представленной сторонами переписки усматривается, что работы приостанавливались на объекте (согласно письмам заказчика: от 26.12.2024 N 01.7-3900 частично (связанных со стеной по осям 23-25, А-Г); от 20.02.2025 N 02-389 для обследования здания; от 18.05.2025 б/н для выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт наружных стен в осях 23-25 по оси Г и в осях А-Г по оси 25 здания общежития по адресу <...>, а так же на разработку ПСД для разгрузки перекрытий).

Заказчиком 21-22.07.2025 запрашивалось о намерении продолжить выполнение работ; подрядчиком 31.05.2025 подтверждалось намерение продолжать исполнение обязательств по контракту после устранения ограничений и получения заключения о возможности производства работ, с просьбой уведомить подрядчика о принятом решении по вопросу продления срока, условия оплаты и график выполнение работ.

15.08.2025 заказчиком направлено уведомление о необходимости возобновления работ на объекте (с приложением Технического заключения N 229/25-С.08.02.2025, согласно которому здание общежития по адресу: <...> находится в ограниченно-работоспособном состоянии и пригодно для дальнейшей эксплуатации).

28.08.2025, поскольку работы на объекте не возобновлены с 20.08.2025, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.08.2025 заказчиком размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от 1753400025724000003 исполнения контракта N 1753400025724000003.

08.08.2025 подрядчик направляет обращение, согласно которому просит:

"1. Отменить не вступившее в силу Решение N 01.1-2562 от 28.08.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 44-1/24-ЭА от 02.11.2024.

2. В связи с выявленными обстоятельствами (необходимость восстановления наружных стен в осях 23-25 по оси Г и в осях А-Г по оси 25 здания) внести изменения в проектную документацию выполнения работ по капитальному ремонту общежития.

3. Заключить Дополнительное соглашение к контракту N 44-1/24-ЭА от 02.11.2024 о продлении срока выполнения работ, предусмотренных контрактом, с учетом периода вынужденной приостановки выполнения работ и утвердить новый график выполнения работ.

4. В целях приоритетного выполнения работ по восстановлению системы теплоснабжения здания привести в нормативное состояние дефектные конструкции здания (восстановление наружных стен в осях 23-25 по оси Г и в осях А-Г по оси 25 здания), либо предоставить техническое решение по восстановлению системы теплоснабжения здания с учетом наличия указанных дефектных конструкций здания".

09.09.2025 контракт расторгнут.

Рассмотрев представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 715 ГК РФ:

2. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

3. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение содержит указание, что подрядчик не приступил к выполнению работ, заказчик руководствуется требованиями п. 2 ст. 715 ГК РФ.

Пунктами 10.2 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта и случаи принятия такого решения.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Принцип свободы договора заключается в том, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 421 ГК РФ), а также в том, что стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту общежития по адресу: <...>.

Соответственно, данный контракт является договором подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" указано, что условие о сроке выполнения работ является существенным для данного вида договора.

В этой связи статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 144-О, приведенные положения статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на защиту интересов заказчика, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 708 и 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов контракта следует, что в случае несоблюдения подрядчиком согласованных сроков выполнения работ, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров (оценке факта нарушения сроков выполнения работ, качества выполнения работ, необходимости приемки результатов работ и проч.), а оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Проанализировав приведенные выше обстоятельства, связанные с исполнением контракта (по состоянию на дату вступления решения об отказе от контракта заказчика в силу), Комиссия не разделяет позицию заказчика о том, что подрядчик, не возобновив работы на объекте, нарушил условия заключенного контракта (заказчиком не представлено правовое обоснование требования приступить к выполнению работ в отсутствие исполнения встречных обязательств по предоставлению подрядчику изменений в проектную документацию, обусловленных выявленными дефектами конструкций здания).

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия частью 9 заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение частью 5 статьи 103 в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи частью 5 статьи 103 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом пунктом 1 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в пунктом 2 соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 28.08.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Несмотря на полученные график выполнения работ, проект дополнительного соглашения в предоставленный десятидневный срок (08.09.2025), контракт заказчиком расторгнут 09.09.2025.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Правила).

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Подрядчиком представлены возражения относительно включения сведений в РНП.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта в заявленной в решении об одностороннем отказе части - Комиссия не разделяет позицию заказчика о том, что подрядчик, не возобновив работы на объекте, нарушил условия заключенного контракта, т.к. заказчиком не представлено правовое обоснование требования приступить к выполнению работ в отсутствие исполнения встречных обязательств по предоставлению подрядчику изменений в проектную документацию, обусловленных выявленными дефектами конструкций здания.

Заказчиком при наличии технического заключения и направлении требования возобновить работы на объекте ни на дату направления такого требования (15.08.2025), ни на момент расторжения контракта (09.09.2025), ни на момент заседания Комиссии по рассмотрению сведений (16.09.2025), не предоставлены сведения о наличии у заказчика технических решений для выполнения работ, связанных с выявленными дефектами конструкций здания и заключения соответствующего договора (из пояснений представителя заказчика, закупка готовится к размещению), а также внесения изменений в проектную документацию к спорному контракту в указанной части.

- подрядчиком представлены пояснения, согласно которым им принимались меры для исполнения условий контракта и исполнение оказалось невозможным вследствие независящих обстоятельств, связанных с выявленными в ходе выполнения работ дефектами конструкций здания.

Кроме того Комиссией учитывается отсутствие согласованных условий о сроках и графике выполнения работ, т.к. срок исполнения обязательств подрядчика, установленный п. 12.1 контракта, в период действующей приостановки выполнения работ, истек. Действенных мер по согласованию условий в указанной части и заключению соответствующих законодательству о контрактной системе дополнительных соглашений сторонами не предпринято.

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

М. осуществляет предпринимательскую деятельность. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, предприниматель, тем самым, возложил на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

Комиссией учтены пояснения о выявленных дефектах конструкций здания, о вынужденной приостановке выполнения работ, об отсутствии направленных заказчиком в адрес подрядчика технических решений, и как следствие, отсутствие согласованных условий об объемах и видах работ в указанной части, об истечении срока исполнения работ по контракту в отсутствие дополнительно согласованных условий, что исключает включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с пп. "в" п. 15 Правил.

Поскольку Комиссии не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта подрядчиком, и подтверждающих его злостность, недобросовестность, сведения в отношении ИП М. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "З" в отношении индивидуального предпринимателя М. (ИНН <...>, ЕРУЗ 21030018) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 44-1/24-ЭА N 02.11.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту общежития по адресу: <...> (ИКЗ 1753400025724000003 241753400025775360100100110014120243, реестровый номер N 1753400025724000003), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.