Решение Хабаровское УФАС России от 16.09.2025 N 7-3/503

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствии представителей от заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение "К" и ООО "А": о дате, времени, месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили,

рассмотрев материалы дела N 7-3/503 по обращению Краевого государственного бюджетного учреждения "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 23.04.2025 N 21 на поставку спортивных товаров (тренажер реабилитационный, горка для ходьбы реабилитационная) (извещение N 0322200031825000021),

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 23.04.2025 N 21 на поставку спортивных товаров (тренажер реабилитационный, горка для ходьбы реабилитационная) между Краевым государственным бюджетным учреждением "К" и ООО "А" заключен по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0322200031825000021 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта предмет контракта: поставка спортивных товаров (тренажер реабилитационный, горка для ходьбы реабилитационная).

Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к контракту) (далее - Товар) и с Технической частью (Приложение 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Цена контракта составляет 221 888,00 (двести двадцать одна тысяча восемьсот восемьдесят восемь) рублей 00 копеек, НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

Поставщик обязан:

- своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта (п. 4.4.1 контракта);

- Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим контрактом (п. 4.4.2 контракта).

В соответствии с п. 5.1 контракта срок поставки товара: в течение 30 дней с даты заключения контракта.

Согласно п13.1 контракта настоящий контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- в случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней (п. 13.2.1 контракта);

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 13.2.2 контракта).

Приложением N 1 к контракту стороны согласовали Спецификацию:

Как установлено материалами дела 27.05.2025 Заказчиком посредством ЕИС направлено письмо в адрес Общества N 01-32-1291 о просрочке поставки товара.

29.05.2025 Обществом посредством ЕИС направлено письмо в адрес Заказчика N 2578 от 28.05.2025 о том, что по объективным причинам, связанным с нарушениями логистических цепочек между КНР и РФ, загруженностью производства, отгрузка и поставка товара задерживается. Также уведомляют Заказчика об увеличении срока поставки до 30 календарных дней.

01.07.2025Обществом посредством электронной почты направлено письмо в адрес Заказчика N 2594 от 30.06.2025 о том, что на склад Общества поступила позиция N 2 по спецификации, спортивный товар российского происхождения. Вместе с тем, позиция N 1, произведенная за пределами РФ, временно задерживается в связи с логистическими обстоятельствами, в том числе при прохождении таможенных процедур. Поступление на склад Поставщика ожидается в первой половине июля. Просят рассмотреть возможность частичной поставки в объеме поступившей позиции N 2, с последующей доставкой оставшегося товара (позиции N 1) экспресс-отправлением в кратчайшие сроки.

04.07.2025 Заказчиком посредством электронной почты направлено письмо в адрес Общества N 18-10-1640 о том, что контрактом предусмотрен расчет по факту поставки всего товара.

28.07.2025 Заказчиком посредством электронной почты направлено письмо в адрес Общества о сроках поставки товара.

28.07.2025 Обществом посредством электронной почты направлено письмо в адрес Заказчика о том, что поступление товара на склад ожидается - 29.07.2025.

07.08.2025 Обществом посредством электронной почты направлено письмо N 2617 в адрес Заказчика о том, что предусмотренный позицией N 1 по спецификации иппотренажер еще не поступил на склад Поставщика в г. Челябинске. Представитель производителя подтвердил задержку отгрузки, связанной с логистическими обстоятельствами.

12.08.2025 Заказчиком посредством ЕИС направлено письмо в адрес Общества N 18-10-1984 о просрочке поставки товара.

29.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с недопоставкой товара.

05.09.2025 Обществом посредством электронной почты направлено письмо N 2627 в адрес Заказчика о том, что 04.09.2025 товар по позиции N 1 китайского происхождения поступил на склад Поставщика,05.09.2025 оформлена заявка перевозчику для доставки товара в адрес Заказчика (г. Комсомольск-на-Амуре). Ориентировочный срок в пути составляет 10-12 суток. Просят отменить решение об одностороннем отказе.

В результате изучения материалов дела 7-3/203, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

29.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

09.09.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из пояснений Общества следует, что в целях исполнения контракта заблаговременно заказан товар, однако задержка поставки товара обусловлена нарушениями логистических цепочек между Китаем и Российской Федерацией, загруженностью производства.

Так, в материалы дела Обществом представлен договор поставки от 18.07.2024, заключенный между ООО "С" и ООО "А" (далее - договор поставки).

Согласно п. 1.1 договора поставки Поставщик обязуется осуществлять поставку Товаров по настоящему Договору на основании заявок Покупателя, а Покупатель обязуется принимать и оплачивать поставленный Товар. Номенклатура, количество и сроки поставки определяются в заявках Покупателя, оформленных в письменном виде, согласованных Сторонами в Спецификации к Договор, которая является неотъемлемой частью настоящего Договора.

11.04.2025 ООО "С" и ООО "А" согласовали Спецификацию N 18, согласно которой необходимо поставить в том числе: Вспомогательные средства для обучения (тренировки) (Горка для ЛФК), Россия и Иппотренажер, тренажер имитирующий верховую езду, КНР.

Срок поставки: поставка товара производится Поставщиком на склад Покупателя в срок не позднее 20.05.2025.

24.06.2025 в адрес Общества поставлено оборудование Вспомогательные средства для обучения (тренировки) (Горка для ЛФК), Россия, что подтверждается карточкой счета 41.01 за 23.04.2025-11.09.2025, приходным ордером N 202 от 24.06.2025.

04.09.2025 в адрес Общества поставлено оборудование Иппотренажер, тренажер имитирующий верховую езду, КНР, что подтверждается карточкой счета 41.01 за 23.04.2025-11.09.2025, приходным ордером N 237 от 04.09.2025.

Также в материалы дела представлен договор от 05.09.2025 на перевозку оборудования в адрес Заказчика.

Из вышеизложенного следует, что материалами дела подтверждается приобретение Обществом необходимого к поставке товара. Просрочка поставки товара связана с действиями третьих лиц, на которые ООО "А" не имело возможности повлиять.

Из анализа представленных в материалы дела документов, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "А" предпринимались все действия для надлежащего исполнения контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, а также об отсутствии умышленного неисполнения ООО "А" условий контракта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные заказчиком - Краевое государственное бюджетное учреждение "К" в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.