Решение Новосибирское УФАС России от 16.09.2025 N 054/06/33-2455/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Н" (далее - ФГБОУ ВО "Н"): (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "С" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Н" при проведении электронного аукциона N 0351100005025000010 на оказание услуг по уборке помещений учебных корпусов НГТУ N 3, 5 и N 6 с пристройками, начальная (максимальная) цена контракта 16 498 614,17 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "С" с жалобой на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Н" при проведении электронного аукциона N 0351100005025000010 на оказание услуг по уборке помещений учебных корпусов НГТУ N 3, 5 и N 6 с пристройками.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 02.09.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 10.09.2025;

3) на участие в закупке не подано ни одной заявки.

Суть жалобы ООО "С" заключается в следующем.

1. ООО "С" считает, что заказчиком нарушен порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта.

2. Приложением N 2 описания объекта закупки предусмотрено следующее.

Исполнитель обязан периодически по требованию заказчика предоставлять без дополнительной оплаты персонал для дополнительных работ в выходные и праздничные дни (конференции, форумы, день открытых дверей, олимпиады, спортивные соревнования и мероприятия и т.п.), не более 8 мероприятий в месяц.

Исполнитель обязан по требованию заказчика без дополнительной оплаты предоставлять персонал для дополнительных работ по основной уборке в учебных корпусах N 3, 5 и N 6 в воскресные дни во время проведения экзаменационной сессии в университете (январь - февраль и июнь - июль месяцы), не более 4 воскресных дней в каждом учебном корпусе в период проведения каждой сессии.

О необходимости оказания услуг по основной уборке в выходные и праздничные дни (конференции, форумы, день открытых дверей, олимпиады, спортивные соревнования и мероприятия и т.п., а также экзаменационные сессии) заказчик уведомляет исполнителя не позднее чем за 48 (сорока восьми) часов до даты и времени начала оказания услуг путем направления заявки в любой доступной форме (устно, телефон, мессенджер, электронная почта).

Исполнитель обязан по требованию заказчика предоставлять без дополнительной оплаты персонал для выполнения работ по уборке помещений (устранения последствий) в случае аварийных ситуаций, чрезвычайных обстоятельств (при прорывах, затоплении, срабатывании различных систем и других обстоятельствах локального характера), непредвиденных ремонтных работ. В случае возникновения подобных ситуаций, исполнитель приступает к оказанию услуг не позднее 1 часа с момента получения заявки от ответственных лиц заказчика устно или по телефону.

По мнению подателя жалобы, указанные положения предполагают безвозмездное оказание услуг, что является нарушением действующего законодательства.

ФГБОУ ВО "Н" в возражениях на жалобу ООО "С" пояснило следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона сформировано заказчиком в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Согласно п. 2.3 проекта контракта цена контракта включает в себя: все расходы исполнителя, связанные с оказанием услуг, предусмотренные контрактом, в полном объеме, в том числе, расходы на используемые при оказании услуг расходные материалы, чистящие и моющие средства, оборудование и инвентарь, специальную одежду и обувь, а также расходы исполнителя на страхование, уплату налогов, сборов, пошлин и другие обязательные платежи, связанные с исполнением контракта.

Предусмотренные указанными в жалобе положениями контракта дополнительные услуги входят в стоимость контракта и их оказание не будет фиксироваться отдельными документами о приемке.

Количество возможных аварий/чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий (невозможно предусмотреть, в каком помещении и в каком количестве будут проходить данные мероприятия) заказчик спрогнозировать не может Участники закупки самостоятельно принимают решение о целесообразности участия в закупке и наличия у них возможности надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных условиями закупки. При этом, заказчик не имеет права вмешиваться в деятельность исполнителя, в том числе, по вопросам организации труда и привлечению необходимого количества специалистов.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, довод жалобы о нарушении заказчиком порядка формирования начальной (максимальной) цены контракта не может быть рассмотрен Комиссией Новосибирского УФАС России в рамках своих полномочий.

При этом, 11.09.2025 жалоба ООО "С" была направлена Новосибирским УФАС России в адрес УФК по Новосибирской области для рассмотрения по существу в части соблюдения заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

2. Согласно ч. 1 ст. 42 при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона и проект контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что описанием объекта закупки, а также положениями проекта контракта предусмотрено следующее.

Исполнитель обязан периодически по требованию заказчика предоставлять без дополнительной оплаты персонал для дополнительных работ в выходные и праздничные дни (конференции, форумы, день открытых дверей, олимпиады, спортивные соревнования и мероприятия и т.п.), не более 8 мероприятий в месяц.

Исполнитель обязан по требованию заказчика без дополнительной оплаты предоставлять персонал для дополнительных работ по основной уборке в учебных корпусах N 3, 5 и N 6 в воскресные дни во время проведения экзаменационной сессии в университете (январь - февраль и июнь - июль месяцы), не более 4 воскресных дней в каждом учебном корпусе в период проведения каждой сессии.

О необходимости оказания услуг по основной уборке в выходные и праздничные дни (конференции, форумы, день открытых дверей, олимпиады, спортивные соревнования и мероприятия и т.п., а также экзаменационные сессии) заказчик уведомляет исполнителя не позднее чем за 48 (сорока восьми) часов до даты и времени начала оказания услуг путем направления заявки в любой доступной форме (устно, телефон, мессенджер, электронная почта).

Исполнитель обязан по требованию заказчика предоставлять без дополнительной оплаты персонал для выполнения работ по уборке помещений (устранения последствий) в случае аварийных ситуаций, чрезвычайных обстоятельств (при прорывах, затоплении, срабатывании различных систем и других обстоятельствах локального характера), непредвиденных ремонтных работ. В случае возникновения подобных ситуаций, исполнитель приступает к оказанию услуг не позднее 1 часа с момента получения заявки от ответственных лиц заказчика устно или по телефону.

При этом, п. 2.3 проекта контракта предусмотрено, что цена контракта включает в себя: все расходы исполнителя, связанные с оказанием услуг, предусмотренные контрактом, в полном объеме, в том числе, расходы на используемые при оказании услуг расходные материалы, чистящие и моющие средства, оборудование и инвентарь, специальную одежду и обувь, а также расходы исполнителя на страхование, уплату налогов, сборов, пошлин и другие обязательные платежи, связанные с исполнением контракта.

Таким образом, вышеуказанными положениями проекта контракта и описания объекта закупки не предусмотрено безвозмездное оказание услуг.

Из пояснений заказчика следует, что на момент проведении закупки не представляется возможным определить количество аварий/чрезвычайных ситуаций (возможность их наступления), место проведения мероприятий на объекте заказчика, в связи с чем положениями описания объект закупки, а также проекта контракта предусмотрены спорные положения. При этом, стоимость указанных услуг входит в цену контракта, оказание этих услуг не будет оформляться отдельными документами о приемке.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при указании спорных положений извещения о проведении закупки. Документов и сведений, подтверждающих обратное, подателем жалобы не представлено.

Более того, согласно п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 данного Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что сведения об участнике и директоре ООО "С" включены в реестр недобросовестных поставщиков 04.03.2025. Таким образом, ООО "С" не может являться участником закупки N 0351100005025000010, следовательно, положения извещения о проведении рассматриваемого электронного аукциона не могут нарушать права и законные интересы участника закупки с точки зрения положений ст. 105 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Н" при проведении электронного аукциона N 0351100005025000010 на оказание услуг по уборке помещений учебных корпусов НГТУ N 3, 5 и N 6 с пристройками необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.