Решение Новосибирское УФАС России от 16.09.2025 N 054/06/104-2461/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "С" (далее - ГКУ НСО "СТК и РМТБ"): (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителя поставщика - индивидуального предпринимателя Н. (далее - ИП Н.): (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "СТК и РМТБ" о включении сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "СТК и РМТБ" от исполнения контракта на поставку медицинских изделий - лампы операционной бестеневой, закупаемой в целях реализации мероприятия (результата) "Укреплена материально-техническая база государственных учреждений Новосибирской области, подведомственных министерству здравоохранения Новосибирской области" в 2025 году", ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0851200000625002318),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "СТК и РМТБ" о включении сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "СТК и РМТБ" от исполнения контракта на поставку медицинских изделий - лампы операционной бестеневой, закупаемой в целях реализации мероприятия (результата) "Укреплена материально-техническая база государственных учреждений Новосибирской области, подведомственных министерству здравоохранения Новосибирской области" в 2025 году", ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0851200000625002318).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

13.05.2025 между заказчиком и ИП Н. был заключен контракт на поставку медицинских изделий - ламп операционных бестеневых на сумму 3 545 000,00 руб.

Согласно описанию объекта закупки поставке подлежали светильники хирургические светодиодные "Teko-Mach LED" производства ООО "ТА", Республика Беларусь.

В соответствии с п. 5.1 контракта поставка оборудования осуществляется поставщиком в место доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (планом распределения) (приложение N 3 к контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, с 19.05.2025 по 18.07.2025.

20.05.2025 поставщиком в адрес заказчика было направлено письмо с просьбой согласовать поставку не предусмотренного контрактом оборудования, характеристики которого являются улучшенными в сравнении с характеристиками светильников хирургических светодиодных "Teko-Mach LED" производства ООО "ТА", Республика Беларусь.

21.05.2025 заказчиком в адрес поставщика было направлено письмо о необходимости поставки товара в соответствии с условиями контракта.

27.05.2025 поставщиком от ООО "ТБ" было получено коммерческое предложение на светильники хирургические светодиодные "Teko-Mach LED" производства ООО "ТА", Республика Беларусь (стоимость светильников 4 869 040,00 руб.). При этом, в коммерческом предложении содержатся условия оплаты - предоплата 100%.

17.07.2025 поставщиком было получено письмо ООО "ТА", в котором общество сообщило о наличии запрашиваемых ИП Н. светильников на складе ООО "ТА", а также необходимости обратиться в адрес ООО "ТБ".

21.07.2025 заказчиком в адрес поставщика было направлено уведомление о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

22.07.2025 поставщиком в адрес заказчика было направлено письмо, в котором ИП Н. сообщила о поставке товара в полном объеме до 21.08.2025. Кроме того, предпринимателем была запрошена информация о месте крепления светильников.

01.08.2025 заказчиком в адрес поставщика направлена запрашиваемая информация и уведомление о намерении расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случае неисполнения обязательств ИП Н. до 21.08.2025.

18.08.2025 поставщиком в адрес заказчика повторно было направлено письмо с просьбой согласовать поставку не предусмотренного контрактом оборудования, характеристики которого являются улучшенными в сравнении с характеристиками светильников хирургических светодиодных "Teko-Mach LED" производства ООО "ТА", Республика Беларусь.

27.08.2025 заказчиком в адрес поставщика было направлено письмо о необходимости поставки товара в соответствии с условиями контракта.

28.08.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 28.08.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 28.08.2025, следовательно, 28.08.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 09.09.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту, товар заказчику не поставлен.

10.09.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ИП Н. было направлено уведомление N 08/10820/25 с требованием о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту.

ИП Н. в пояснениях сообщила, что не имела умысла уклоняться от исполнения обязательств по контракту.

27.05.2025 предпринимателем было получено коммерческое предложение от ООО "ТБ" на поставку светильников, предусмотренных контрактом N 25.0851200000625002318 с условием предоплаты в размере 100%.

28.05.2025 ИП Н. было получено коммерческое предложение от производителя светильников "FotonFly 6S-A", которые по мнению предпринимателя, являются товаром с улучшенными характеристиками. Вместе с тем, заказчиком не была согласована замена товара, предусмотренного контрактом.

На основании изложенного, ИП Н. просила сведения о ней в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП Н. не поставлен товар в срок, предусмотренный контрактом.

При этом, Комиссии Новосибирского УФАС России ИП Н. не было представлено документов и сведений, подтверждающих принятие ей мер для поставки товара в соответствии с условиями контракта, как и не было представлено документов и сведений, подтверждающих невозможность поставки товара, предусмотренного заключенным контрактом.

Кроме того, коммерческим предложением ООО "ТБ" от 27.05.2025 предусмотрена предоплата за поставку товара - светильники хирургические светодиодные "Teko-Mach LED" в размере 100%, при этом, в материалах дела отсутствуют сведения о перечислении денежных средств ИП Н. за указанные светильники в качестве предоплаты.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель поставщика пояснила, что ИП Н. не представилось возможным осуществить предоплату в связи с финансовыми трудностями.

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Более того, письмо с просьбой согласовать замену предусмотренного контрактом товара было направлено заказчику ранее полученного предпринимателем коммерческого предложения от ООО "ТБ", что может свидетельствовать о намерении поставки заказчику товара, непредусмотренного условиями контракта, до получения информации об условиях поставки ООО "ТБ" светильников хирургические светодиодные "Teko-Mach LED".

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что поскольку ИП Н. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом поставщиком не представлено.

Вышеизложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ИП Н., выраженное в непринятии мер к надлежащему исполнению контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

ИП Н. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, предприниматель несет самостоятельные риски ведения ею предпринимательской деятельности и должна прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ИП Н. не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Н. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.