Решение Новосибирское УФАС России от 16.09.2025 N 054/06/104-2456/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск): - (по доверенности),

в присутствии представителя участника закупки - ООО "К": - (по доверенности).

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "К" от заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения (номер извещения 0351100033225000437),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "К" от заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения (номер извещения 0351100033225000437).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2025 г. ООО "К" было признано победителем электронного аукциона.

01.09.2025 г. заказчик разместил в ЕИС проект контракта на подписание ООО "К".

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Частью 6 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

09.09.2025 г. заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, поскольку участник закупки не подписал проект контракта в ЕИС.

ООО "К" представило пояснения следующего содержания.

ООО "К" сообщило, что не имело умысла, направленного на уклонение от заключения контракта. Указанная ситуация произошла по причине ошибки сотрудника ООО "К", ответственного за подписание проекта контракта, при подсчете сроков подписания проекта контракта.

При этом, у участника закупки имеется возможность исполнить контракт - у поставщика в наличии имеется товар, необходимый к поставке по контракту.

Кроме того, после обнаружения указанной ситуации участник закупки направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил о причинах неподписания проекта контракта, а также о готовности заключить контракт.

При этом, участник закупки сообщил, что у ООО "К" имеется положительный опыт взаимодействия с данным заказчиком - ранее было исполнено 8 контрактов.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Новосибирским УФАС России была проведена проверка представленных документов и информации, в ходе которой было установлено следующее.

В соответствии с п. п. "а" и п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований, а также в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Согласно правовой позиции изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489 уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Абзац 1 ст. 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик правомерно принял решение о признании ООО "К" уклонившимся от заключения контракта. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что, несмотря на нарушение ООО "К" порядка заключения контракта, фактически в действиях ООО "К" отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта по данной закупке, поскольку у участника закупки имелась возможность исполнить контракт - имеется в наличии товар, необходимый для исполнения контракта, имеется положительный опыт взаимодействия с данным заказчиком, что было подтверждено представителем заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России.

Кроме того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель участника закупки сообщил, что ООО "К" является активным участником закупок - организацией заключено и исполнено свыше 400 контрактов в соответствии с Законом о контрактной системе, организация на рынке более 10 лет.

Более того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель участника закупки сообщил, что к сотруднику, допустившему указанную ошибку были применены меры дисциплинарного воздействия, а также о том, что в дальнейшем отслеживанием сроков подписания проекта контракта будет заниматься два сотрудника организации.

Таким образом, исходя из п. п. "б" п. 14 Правил, Комиссия Новосибирского УФАС России допускает, что у ООО "К" отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта. В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 13 Правил, внеплановой проверки данной закупки нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.