Решение Новосибирское УФАС России от 16.09.2025 N 054/06/104-2462/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей исполнителя - ООО "П": - (генеральный директор), - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - Сибирского таможенного управления, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - Сибирского таможенного управления о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Сибирского таможенного управления от исполнения контракта, заключенного с ООО "П" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0151100008925000041 на оказание услуг по профессиональной переподготовке по дополнительной профессиональной программе "Информационная безопасность. Обеспечение защиты информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, криптографическими и не криптографическими методами",

В Новосибирское УФАС России поступило обращение Сибирского таможенного управления о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Сибирского таможенного управления от исполнения контракта, заключенного с ООО "П" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0151100008925000041 на оказание услуг по профессиональной переподготовке по дополнительной профессиональной программе "Информационная безопасность. Обеспечение защиты информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, криптографическими и не криптографическими методами".

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

19.05.2025 г. заказчиком с ООО "П" был заключен контракт на оказание услуг по профессиональной переподготовке по дополнительной профессиональной программе "Информационная безопасность. Обеспечение защиты информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, криптографическими и не криптографическими методами".

В соответствии с п. 1.4 контракта срок оказания услуг - с даты заключения контракта по 10.12.2025 г.

Согласно п. 1.5. контракта образовательная программа должна быть согласована с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (далее - ФСТЭК) и ФСБ России и ориентирована на выполнение квалификационных требований, предъявляемых к работникам соискателей лицензии (лицензиатам) по технической защите конфиденциальной информации, установленных Указом Президента Российской Федерации от 01.05.2022 г. N 250 "О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2022 г. N 1272 "Об утверждении типового положения о заместителе руководителя органа (организации), ответственном за обеспечение информационной безопасности в органе (организации), и типового положения о структурном подразделении в органе (организации), обеспечивающем информационную безопасность органа (организации)" (далее - Типовое положение) в части приведения уровня образования руководителя подразделения, ответственного за обеспечение информационной безопасности, в соответствие с требованиями п. 6 Типового положения.

20.05.2025 г. заказчик направил в адрес исполнителя запрос, в котором просил представить информацию о наличии дополнительной профессиональной программы, согласованной с ФСБ России. Данный запрос был оставлен без ответа

В целях определения правомочности исполнителя на оказание услуг, предусмотренных контрактом, заказчиком проверено наличие ООО "П" в перечне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, имеющих дополнительные профессиональные программы в области информационной безопасности, согласованные с ФСБ, размещенном на сайте учебно-методического объединения высших учебных заведений России по образованию в области информационной безопасности (URL: http://www.isedu.ru/documents.dopprof/index.htm), которое не подтвердилось.

05.06.2025 г. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 05.06.2025 г. данное решение было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 05.06.2025 г., следовательно, 05.06.2025 г. исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

06.06.2025 г. исполнитель направил в адрес заказчика письмо, в котором просил отменить не вступившее в силу решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также сообщил о том, что по состоянию на 06.06.2025 г. разработанная образовательная программа 11.02.2025 г. направлена на согласование с ФСТЭК в соответствии с установленным законодательством порядком, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 64404387033503. Кроме того, исполнитель гарантировал исполнение обязательств по контракту после согласования образовательной программы в сроки, регламентированные контрактом.

16.06.2025 г. заказчиком в ЕИС было размещено извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку исполнитель не отказывался от исполнения контракта, предпринимал действия по согласованию образовательной программы.

08.08.2025 г. исполнитель направил в адрес заказчика письмо с приложением календарного учебного графика и образовательной программы, согласованной с ФСТЭК иной организации - ЧОУДПО "У", при этом документов, подтверждающих наличие у исполнителя права оказывать услуги по обучению сотрудников заказчика по данной образовательной программе, исполнитель не представил.

26.08.2025 г. заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, в соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления исполнителя является 26.08.2025 г., следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 08.09.2025 г.

ООО "П" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также сообщило, что исполнителем предпринимались меры, направленные на надлежащее оказание услуг по контракту, в частности, исполнителем осуществлялись попытки согласовать образовательную программу с ФСТЭК, о чем были представлены документы - сопроводительные письма от 06.02.2025 г. и от 30.07.2025 г. При этом, исполнитель не отказывался от оказания услуг по контракту, был готов исполнитель обязательства по контракту в регламентированные контрактом сроки - до 10.12.2025 г.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из представленных сторонами документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков, подтверждаются по следующим основаниям.

Из представленных материалов не следует, что нарушение условий контракта стало следствием виновного бездействия, допущенного исполнителем.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что исполнитель не отказывался от исполнения контракта, предпринимал попытки согласования образовательной программы с ФСТЭК, в том числе повторно 30.07.2025 г.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, заказчиком не было представлено достаточных доказательств наличия в действиях исполнителя недобросовестного подведения, с учетом конечного срока оказания услуг 10.12.2025 г.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель ООО "П" сообщил, что оказать услуги в заочной форме компания могла, начиная даже с 1 октября 2025 года, при программе по 10 академических часов в день, 5 дней в неделю.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, организацией были предприняты необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что при данных обстоятельствах в действиях исполнителя отсутствуют признаки недобросовестного поведения. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - Сибирского таможенного управления о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.