Решение Пермское УФАС России от 16.09.2025 N РНП-59-351

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С. начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ООО "Р" - П. (на основании доверенности), представителя Управления развития инфраструктуры администрации Осинского городского округа - К. (на основании учредительных документов),

рассмотрев обращение (вх. N 11848/25) Управления развития инфраструктуры администрации Осинского городского округа (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р" (далее также - Подрядчик, Общество) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на выполнение работ по проекту: "Освещение аллеи от Ярмарочной площади до Городского парка" (изв. N 0356500001425005231).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 11.09.2025 г., в 16:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 16.09.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Комиссией установлено, что Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на выполнение работ по проекту: "Освещение аллеи от Ярмарочной площади до Городского парка". Начальная (максимальная) цена контракта 2 252 661,19 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2024 N ИЗК1, победителем запроса котировок в электронной форме является ООО "Р" с предложенной ценой контракта - 1 877 000,00 руб.

04.07.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 0356500001425005231 на выполнение работ по проекту: "Освещение аллеи от Ярмарочной площади до Городского парка" на сумму 1 877 000,00 руб. (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта:

1.1. Предмет Контракта: выполнение работ по проекту: "Освещение аллеи от Ярмарочной площади до Городского парка" (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала выполнения работ: 14.07.2025 г. (но не ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания выполнения работ: 15.08.2025 г.

1.6. Место выполнения работ: в соответствии с техническим заданием.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

8.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Соглашение о расторжении настоящего Контракта заключается с использованием единой информационной системы, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе.

8.4. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.4.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Подрядчик и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося Подрядчиком, его права и обязанности по Контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и Подрядчик являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и Подрядчик являлся российским лицом.

8.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.5.1. непредоставление Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком;

8.5.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.8.5.3. нарушения сроков устранения нарушений, выявленных в ходе выполнения работ.

8.5.4. нарушения сроков выполнения работ по Контракту.

8.5.5. нарушения срока начала выполнения работ, установленного настоящим Контрактом, на срок более чем 10 (десять) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

8.5.6. несоответствия выполненных работ условиям настоящего Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчику, исполнителю);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Установлено, что 26.08.2025 г. Заказчиком было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 26.08.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 08.09.2025 г.

09.09.2025 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

В соответствии с п. 4.4.1 Контракта, Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные Контрактом, документы, предусмотренные настоящим Контрактом, в том числе документ о приемке, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом.

По состоянию на 18.08.2025 г. обязательства, предусмотренные Контрактом в части соблюдения сроков выполнения работ, не исполнены, в связи с чем в адрес Подрядчика с использованием ЕИС в сфере закупок была направлена претензия от 18.08.2025 г. N 1243 с требованием об устранении нарушений принятых на себя обязательств в срок предусмотренный Контрактом (п. 4.4.7), т.е. не позднее 25.08.2025 г.

По состоянию на 26.08.2025 г., Подрядчик к выполнению работ не приступил, что подтверждается Актами осмотра объекта и сверки выполненных работ: N 1 от 15.08.2025 г.; N 1 от 16.08.2025 г.; N 2 от 26.08.2025 г.

Таким образом, обязательства по Контракту, принятые на себя Подрядчиком, не исполнены.

На основании указанных обстоятельств, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик в предоставленных пояснениях сообщает следующее.

04.09.2025 г. Общество получило материал, требуемый для исполнения положений заключенного Контракта.

После указанной даты Общество оперативно приступило к исполнению положений Контракта и уже 15.09.2025 г. исполнило весь объем требуемых работ.

ООО "Р" также сообщает, что задержка в выполнении работ была связана в том числе с тем, что Обществу не удавалось согласовать с Заказчиком изменение размеров столбов металлических квадратных с 80х80 на 100х100.

Указанное изменение, согласно пояснениям Общества, вызвано исключительно фактом отсутствия у производителя такого товара столбов металлических с требуемыми в соответствии с извещением и приложениями к нему характеристиками.

Кроме того, Общество поясняет, что вышеуказанное изменение размеров столбов металлических не ухудшает их характеристики.

Комиссия принимает во внимание позицию Заказчика, согласно которой Общество на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполняемого Контракта и на дату вступления указанного принятого решения об одностороннем отказе в силу, не исполнило положения Контракта в полном объеме.

Более того, данный факт представителем ООО "Р" не отрицается ни в предоставленных в адрес Комиссии письменных пояснениях, ни в позиции, озвученной представителем Общества на заседании Комиссии посредством ВКС.

Ввиду вышеуказанного обстоятельства, Заказчик в полном соответствии с положениями Контракта и законодательства о закупках принял решение об одностороннем отказе от исполнения данного Контракта.

Вместе с тем, стоит также обратить внимание и на то, что Общество уже после принятия решения об одностороннем отказе действительно начало исполнять свои обязательства по Контракту.

В частности, ООО "Р" до 15.09.2025 г. выполняло установку металлических столбов, натяжение кабеля и светодиодных ламп, что подтверждается предоставленными в адрес Комиссии фото и видеоматериалами, а также платежными поручениями и счетами на оплату, свидетельствующими о приобретении Обществом труб профильных, материалов для монтажа электроосвещения.

Кроме того, представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии посредством ВКС также не отрицал, что Общество после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения данного Контракта исполняло часть его положений.

Вместе с этим, Обществом в десятидневный срок не выполнило весь объем своих обязательств по Контракту, ввиду чего у Заказчика не было оснований для принятия решения об отмене одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Таким образом, на основании анализа пояснений Подрядчика, Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, а также иных предоставленных в адрес Комиссии документов, писем, фото и видеоматериалов, Комиссия делает вывод о том, что действия Подрядчика были направлены на исполнение положений Контракта.

В частности, в период с начала до середины сентября 2025 г., в том числе в период рассмотрения данного обращения уже после расторжения Контракта, Общество активно исполняло положения Контракта, ввиду чего Комиссия не может сделать вывод о том, что воля Общества была направлена на уклонение от обязательств, возложенных на него положениями Контракта.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что ООО "Ф" не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле ООО "Р", направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ООО "Р", взятых на себя обязательств, сведения об ООО "Р" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.