Решение Самарское УФАС России от 16.09.2025 N РНП-63-325

Резолютивная часть оглашена 16.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) обращение НМБУ по обеспечению функционирования учреждений образования "Ц" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного запроса котировок по объекту закупки: Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, сопровождению, проведению в экспертной организации государственной экспертизы и получению положительного заключения достоверности сметной стоимости по объекту: Капитальный ремонт здания ГБОУ ООШ N 21, расположенного по адресу: <...> (Извещение N 0142300013123000074, начальная (максимальная) цена контракта - 900 000,00 руб.) (далее - Закупка),

в отсутствие (до перерыва) представителей от Заказчика, Уполномоченного органа, Общества (уведомлены),

после перерыва, в присутствии представителей от Заказчика (директор), Общества (доверенность), в отсутствие Уполномоченного органа (уведомлены),

10.09.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не произвело работы по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

14.04.2023 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 74-04/23цс (реестровый N 3633005008923000077) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (далее по тексту - ПСД), сопровождению, проведению в экспертной организации государственной экспертизы и получению положительного заключения достоверности сметной стоимости по объекту: Капитальный ремонт здания ГБОУ ООШ N 21, расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.2 Контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего Контракта, собственными и/или привлеченными силами, в соответствии с положениями настоящего Контракта.

Разделом 4 Контракта установлены сроки выполнения работ:

4.1. Начало выполнения работ: с даты заключения Контракта.

4.2. Окончание выполнения работ: не позднее 18 мая 2023 года.

4.3. Датой окончания выполнения работ по Контракту считается дата приемки выполненных работ Заказчиком. Датой приемки выполненных работ считается дата подписания Заказчиком документов о приемке. Дата подписания документов о приемке считается исходной для начисления неустойки при нарушении сроков исполнения обязательств Подрядчиком по Контракту.

Согласно пояснениям Заказчика, В нарушение условий Контракта Общество представило первую версию проектно-сметной документации с просрочкой лишь в конце сентября 2024 г. Документация имела существенные недостатки (неполная графическая часть, несоответствие фактической планировке помещений и инженерных сетей, установка дверей вразрез с Техническим заданием и др.), что не позволяло использовать ее для целей капитального ремонта ГБОУ ООШ N 21.

Заказчик направил мотивированный отказ (исх. N 836 от 09.10.2024), размещенный в ЕИС.

По тем же причинам Подрядчику отказано в приемке и последующих версий ПСД: в марте 2025 г. (исх. N 171 от 11.03.2025 - несоответствие графической части ТЗ и сметным расчетам) и в мае 2025 г. (исх. N 494 от 29.05.2025 - несоответствие графической части ТЗ, отсутствие спецификаций на материалы).

Заказчик указывает, что недостатки до настоящего времени не устранены, результат работ ему не представлен.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 891 от 28.08.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС 28.08.2025, вступает в законную силу 09.09.2025.

Согласно пояснениям Подрядчика, ООО "С" исполнило контракт в полном объеме, однако Заказчик не принимает результаты работ и не осуществляет оплату.

11.07.2023 документация была подготовлена в полном объеме, получено положительное заключение экспертизы ГЭПС. После ее передачи в адрес Заказчика Общество получило замечания по электронной почте и в устной форме на совещании. Подрядчик внес необходимые корректировки, и обновленная документация была передана Заказчику 22.09.2023 с сопроводительным письмом и накладной, а также размещена в ЕИС 26.09.2023.

03.10.2023 Заказчик отказал в приемке, указав: "Пакет документов выполнен в несоответствии с техническим заданием и без соблюдения нормативного документа". Для выяснения конкретных нарушений Подрядчик вступил в переговоры, однако конкретных разъяснений не получил. Тем не менее была разработана новая версия проектно-сметной документации, переданная Заказчику под опись.

12.01.2024 Подрядчик разместил новый документ о приемке в ЕИС. В отсутствие реакции Заказчика 30.01.2024 Общество направило претензию о затягивании сроков приемки и оплаты. 31.01.2024 Заказчик повторно отказал с той же формулировкой.

По мнению Подрядчика, предъявленные замечания были неправомерными: они выходили за пределы технического задания, стадии проектирования "РД", а также не соответствовали ведомостям объемов работ, направленных на экспертизу в ГЭПС.

До 28.08.2025 Подрядчиком неоднократно предпринимались действия для согласования исполнения контракта: направлялись претензии, формировались документы о приемке в ЕИС, однако Заказчик продолжал уклоняться от приемки результата работ и выдвигать требования, не предусмотренные контрактом.

Общество утверждает, что выполнило свои обязательства в полном объеме, а действия Заказчика носили затягивающий и неправомерный характер. В подтверждение Подрядчик представил переписку и документы о приемке.

Изучив обстоятельства дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 5.3.1 Контракта, подрядчик обязан принять на себя обязательства в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение N 1 к Контракту) и в сроки, установленные Контрактом, осуществить подготовку проектно-сметной документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства, указанного в п. 1.1 Контракта (далее - объект).

Пункт 5.3.6 Контракта, подрядчик обязан сдать результат выполненных работ в порядке, установленном разделом 6 Контракта.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре ГИС ЕГРЗ, Обществом получено положительное заключение экспертизы по адресу Контракта N 63-1-1-2-039935-2023 от 11.07.2023.

Комиссией установлено, что Общество имеет 8 положительных заключений, согласно сведениям, ГИС ЕГРЗ.

Кроме того, между Обществом и Заказчиком ранее был заключен контракт на аналогичный объект закупки (реестровый N 3633005008923000078), обязательства по которому Общество исполнило.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии недобросовестности в действиях Общества.

Обращений о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если заказчик не подтвердил существенное нарушение со стороны поставщика, а также если поставщик доказал принятие мер для исполнения контракта либо наличие обстоятельств непреодолимой силы.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.