Решение Пермское УФАС России от 16.09.2025 N РНП-59-352

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 11849/25 от 09.09.2025 г.) ГБУЗ "ГКБ N 2 им. Ф.Х. Граля" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Я. (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на приобретение изделий медицинского назначения (маска хирургическая/медицинская, одноразового использования, трехслойная) (изв. N 0356300059125000282),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 7555/25 от 10.09.2025 г.) рассмотрение обращения было назначено на 11.09.2025 г. в 16:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 16.09.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению N 0356300059125000282 Заказчиком проводился электронный аукцион на приобретение изделий медицинского назначения (маска хирургическая/медицинская, одноразового использования, трехслойная). Начальная (максимальная) цена контракта - 194 400,00 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 2590300407625000213 между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 282-2025 от 30.06.2025 г. на сумму 194 400,00 руб. (далее - Контракт).

Из материалов одностороннего отказа следует, что 24.07.2025 в адрес Заказчика поступил товар по УПД N 115 от 24.07.2025. Номер партии Товара - 15725, дата производства 07.2025 г, срок годности - 07.2028 г. При проверке документов, поступивших с партией товара Заказчиком установлено, что РУ N РЗН 2024/23929 от 07.11.2024 г. отменено с 07.07.2025 г. В связи с отменой РУ на товар со стороны Заказчика принято решение об отказе от приемки товара, мотивированный отказ был сформирован посредством ЕИС в сфере закупок. В дальнейшем в адрес Заказчика Поставщик 08.08.2025 направил 2 паспорта качества на товар: паспорт качества товара (производитель ООО "С": ИНН <...>/КПП 502401001). Данный документ не содержал N партии и даты изготовления товара, о чем было сообщено по электронной почте Поставщику; паспорт качества Товара (производитель ООО "С": ИНН <...>/КПП 502401001). Данный документ содержит информацию о номере партии - 15725, дате выпуска 01.07.2025 г Учитывая, что Поставщиком в один день (08.08.2025) было предоставлен паспорт качества на Товар с внесенными корректировками, у Заказчика возникают сомнения относительно подлинности данного документа и его формирования производителем ООО "С". 19.08.2025 в ЕИС в сфере закупок со стороны Поставщика повторно был размещен УПД N 115 от 24.07.2025 г. При анализе упаковки поставленного по УПД N 115 от 24.07.2025 Товара выявлено его несоответствие фотографическим изображениям, опубликованным в Государственном реестре медицинских изделий медицинских изделий в части маркировки. Товар, поставленный Поставщиком не соответствовал условиям Контракта, в связи с чем имелись основания для повторного отказа в приемке товара по рамках УПД N 115 от 24.07.2025 г.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

В соответствии с п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В соответствии с положениями ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно абз. 1 ст. 534 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право на односторонний отказ от исполнения Контракта предусмотрено положениями разделов 4 и 7 Контракта.

На основании вышеизложенного, 28.08.2025 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 28.08.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 09.09.2025 г.

Обращение о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 09.09.2025 г.

Со стороны Поставщика в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения в которых сообщается, что Поставщик до заключения Контракта отправил запрос в адрес ООО "С", который подтвердил возможность поставки товара. Таким образом, Поставщик при подписании Контракта имел подтверждение производителя о возможности поставки товара по условиям Контракта. 24.07.2025 по заявке Заказчика поставлен товар "Маска хирургическая/медицинская, одноразового использования", производитель ООО "С", регистрационное удостоверение от 07.11.2024 N РЗН 2024/23929, на сумму 16 200,00 рублей. В ЕИС в сфере закупок был сформирован структурированный документ о приемке N 115 от 24.07.2025 г. 05.08.2025 Заказчик отказал в приемке в связи с тем, что РУ от 07.11.2024 N РЗН 2024/23929 отменено с 07.07.2025 г. Однако, как разъяснил Минздрав РФ в письме от 08.09.2015 N 2071895/25-3, закон не запрещает использовать медицинские изделия, приобретенные в период действия регистрационных удостоверений, в течение установленных в технической и эксплуатационной документации производителя сроков службы и (или) сроков годности этого оборудования. РУ от 07.11.2024 N РЗН 2024/23929 отменено с 07.07.2025 по инициативе производителя ООО "С", которое выпускает новую продукцию под другим удостоверением, то есть отмена регистрационного удостоверения не свидетельствует о несоответствии произведенного товара требованиям качества, установленным законодательством. Также необходимо отметить, что причины, послужившие основанием для отмены РУ, не были связаны с действиями Поставщика. Заказчик указывает, что 08.08.2025 г. Поставщик предоставил паспорт качества на товар без номера партии и даты изготовления, о чем Заказчик сообщил по электронной почте. В этот же день Поставщик предоставил паспорт качества на товар с указанием номера партии и даты изготовления. В связи с чем у Заказчика возникли сомнения в подлинности товара. По смыслу статей 10, 469, 474 - 477 ГК РФ надлежащее качество поставленного товара в отсутствие доводов покупателя об ином предполагается (презюмируется). Заявляя о некачественности переданного товара, покупатель несет бремя доказывания соответствующих обстоятельств относимыми, допустимыми, достоверными доказательствами, совокупность которых должна в достаточной степени подтвердить обоснованность его возражений. Заказчик вправе направить запрос в адрес производителя относительно подлинности товара. Однако Заказчик этого не сделал, об имеющихся препятствиях для направления запроса в адрес производителя не сообщил. Изложенное свидетельствует об отсутствии относимых и допустимых доказательств поставки некачественного товара. Направление паспорта качества без номера партии и даты изготовления стало следствием технической ошибки сотрудника производителя. ООО "С" незамедлительно предоставило надлежащий паспорт качества после указания мной на допущенную ошибку. Данный паспорт был предоставлен Заказчику в этот же день. В решении Заказчик также указывает на наличие расхождений в части маркировки фотографического изображения упаковки товара и поставленной упаковки. При этом конкретного перечня расхождений не приводится, в связи с чем невозможно определить обоснованность замечаний Заказчика. Поставщик готов был понести дополнительные расходы заказать повторно товар у ООО "С". С этой целью 04.09.2025 и 09.09.2025 направлены обращения адрес Заказчика с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и согласовать возможность поставки товара производителя ООО "С" по новому РУ N РЗН 2025/24783 от 14.02.2025 г. Заключить дополнительное соглашение об изменении наименования товара. Таким образом, в связи с перечисленными обстоятельствами, Поставщик не потерял интерес к исполнению Контракта, умышленно не бездействовал, а предпринимал меры по поиску необходимого к поставке товара по Контракту.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пп. 1.1 - 1.7 Контракта установлено, что предметом настоящего контракта является приобретение изделий медицинского назначения (маска хирургическая/медицинская, одноразового использования, трехслойная) (далее - товар). Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар. Количество, наименование и страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Срок начала поставки товара регламентирован с даты заключения Контракта, при этом срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта до 31.05.2026 г. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика, направленным на адрес электронной почты Поставщика по адресу: 614068, <...> (Аптека).

Положениями Спецификации определено, что Поставщик обязался поставить маски медицинские одноразовые по ТУ 32.50.50-013-44143775-2024 РУ N РЗН 2024/23929 в количестве 120 000 шт.

Из анализа Технического задания следует, что товар должен соответствовать требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации для данного вида товара, в том числе обязательным требованиям нормативных правовых актов, иных актов согласно Перечню, указанному в пункте 2.2 Технического задания.

В соответствии с разделом N 3 Контракта товар поставляется в таре и упаковке, соответствующей государственным стандартам, техническим условиям, предъявляемым к поставке данного вида товара, другой нормативно-технической документации. На упаковке каждой единицы товара должна быть указана информация, предусмотренная законодательством Российской Федерации для данного вида товара.

В соответствии с электронным актированием Контракта установлено, что 24.07.2025 г. со стороны Поставщика был размещен документ о приемке N 115 на сумму 16 200,00 руб. о поставке товара в количестве 10 000 шт. 05.08.2025 г. в приемке поставленного товара было отказано, равно как при размещении Поставщиком документа о приемке N 115 от 29.08.2025 г.

Согласно информации, размещенной в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр МИ) РУ N РЗН 2024/23929 от 07.11.2024 г. отменено с 07.07.2025 г. Организацией производителем(изготовителем) вышеуказанного МИ является ООО "С".

Комиссия полагает необходимым отметить, что со стороны Заказчика в материалы дела представлен запрос в адрес ООО "С" о статусе РУ N РЗН 2024/23929 от 07.11.2024 г., планируемых мероприятиях по его замене, перерегистрации и тд., а также информацию о дате изготовления партии N 15725. Ответ на вышеуказанный запрос Заказчиком получен не был. В свою очередь, со стороны Поставщика в адрес Комиссии представлен ответ ООО "С" без указания регистрационных данных, в котором сообщается, что какие-либо запросы от Заказчика в адрес ООО "С" не поступали. Также в вышеуказанном ответе сообщается, что компания ООО "С" подтверждает реализацию продукции, а именно, маска медицинская одноразовая, в ИП Я. по УПД N 250 от 24 июня 2025 г. и также, что товар, маска медицинская одноразовая, маркирован производителем в соответствие с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12 февраля 2016 г. N 27 "Об утверждении Общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке и эксплуатационной документации на них", в зарегистрированной технической и эксплуатационной документации по ТУ 32.50.50-013-44143775-2024" по РУ РЗН 2024/23929 от 07.11.2024 прописано о возможности нанесения дополнительные сведения на этикетку (упаковку).

В свою очередь из представленных в материалы дела ответов ООО "С" N б/н от 09.09.2025 г. установлено, что медицинское изделие "М" серии 15725 полностью соответствует требованиям РУ РЗН 2024/23929 от 07.11.2024 в части маркировки. Регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23929 от 07.11.2024 было отменено по инициативе заявителя, ввиду большого количества дополнений и модификаций, которые хотели видеть в изделиях партнеры и потребители.

Вместе с тем, из письма Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю N 02-14/1933 от 12.08.2025 г. следует, что при сравнении фотографий, представленных Заказчиком с фотографическими изображениями, размещенными в Реестре МИ выявлены несоответствия в маркировке медицинских изделий, однако возможность проведения экспертизы в рамках контрольно-надзорного мероприятия отсутствует, в том числе, потому что Заказчик не является собственником данных медицинских изделий. Для приемки медицинских изделий заказчик вправе обратиться в любую аккредитованную в установленном порядке экспертную организацию, область аккредитации, которых распространяется на виды медицинских изделий, предлагаемые к поставке.

Экспертные заключения по вышеуказанным вопросам в адрес Комиссии представлены не были.

Однако в части возможности использования МИ при отмене соответствующего РУ, Комиссия обращает внимание, что в соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона РФ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Согласно п. 17 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан запрещается реализация фальсифицированных медицинских изделий, недоброкачественных медицинских изделий и контрафактных медицинских изделий, а также незарегистрированных медицинских изделий, за исключением медицинских изделий, указанных в части 5 настоящей статьи.

Из положений части 8 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан и пункта 5 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416, следует, что государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений.

Стоит отметить, что положения п. 3.1 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан, в соответствии с которыми допускаются предусмотренные нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) транспортировка, монтаж, наладка, настройка, калибровка медицинского изделия и иные действия, необходимые для ввода медицинского изделия в эксплуатацию, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, и ремонт медицинского изделия по окончании срока действия регистрационного удостоверения на это медицинское изделие, если срок службы (срок годности) медицинского изделия не истек относятся к тем МИ, срок действия РУ которых - истек.

Вместе с тем из материалов дела установлено, что РУ N РЗН 2024/23929 от 07.11.2024 г. - отменено.

Таким образом, отмена регистрационного удостоверения Росздравнадзора в отношении поставленного товара - медицинских изделий - свидетельствует о несоответствии товара требованиям качества, установленным законодательством - ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан для медицинских изделий.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 20.12.2022 г. N 305-ЭС22-23750 по делу N А40-272885/2021.

При наличии настоящих обстоятельств дела, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Поставщика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие/отсутствие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

О наличии в настоящем деле гражданско-правового спора в части надлежащего исполнения условий Контракта Комиссия приходит в том числе исходя из того обстоятельства, что товар, предусмотренный условиями Контракта был поставлен в адрес Заказчика, что подтверждается электронными документами о приемке, размещенными в ЕИС в сфере закупок, однако у сторон возник спор в части соответствия поставленного товара требованиям Контракта, а также отраслевого законодательства.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

Исходя из установленной действующим законодательством компетенции, антимонопольные органы не наделены полномочиями по признанию решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, выдаче предписаний об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контакта.

Антимонопольный орган также отмечает, что из материалов обращения следует факт наличия между сторонами спора относительно причин, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Следует отметить, что участники рынка, чьи права и законные интересы нарушены в результате неисполнения требований законодательства иными участниками рынка, имеют право на защиту своих гражданских прав, включая право на обращение в суд с соответствующими требованиями к иным участникам гражданского оборота. Спорные вопросы реализации сторонами договора своих прав и обязательств в рамках гражданско-правовых отношений подлежат разрешению в соответствии с гражданским законодательством РФ в судебном порядке. Антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из представленных материалов дела Комиссией также установлено, что на протяжении всего срока действия Контракта Поставщик взаимодействовал с Заказчиком посредством ведения переписки.

Также, как было отмечено ранее, товар, предусмотренный условиями Контракта был поставлен в адрес Заказчика.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок со стороны Поставщика исполнен ряд контрактов на общую сумму более 18 млн. руб.

Сведения о Поставщике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Основанием для принятия решения о включении сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков послужил вывод антимонопольного органа о непринятии обществом мер к подписанию контракта в установленный срок в отсутствие объективных обстоятельств.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях Поставщика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Поставщика не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения о Поставщике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ИП Я. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.