Решение Марийское УФАС России от 16.09.2025 N 012/06/104-924/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей ГБУ РМЭ "П" - (по доверенности), (по доверенности);

при участии представителей ООО "Ц" - (по доверенности),

рассмотрев заявление заказчика - ГБУ РМЭ "П" о включении ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД) (реестровый номер контракта на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru N 2121503817225000136 от 07.07.2025),

ГБУ РМЭ "П" (далее - Заказчик) в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Ц" (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе указано, что Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Правила рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно абзацу "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений установила следующее.

07.07.2025 по результатам закупки N 0108500000425002918 между ГБУ РМЭ "П" и ООО "Ц" заключен контракт на поставку медицинских изделий (пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД), цена контракта: 537 778,18 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку Товара, в ассортименте, количестве и по цене согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и в соответствии с Техническими характеристиками (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) к поставке требуется товар со следующими характеристиками:

Материал пробирки: Пластик;

Объем: 6 Кубический сантиметр; миллилитр;

Диаметр: 13 Миллиметр;

Высота: 100 Миллиметр;

Количество в упаковке: 100;

Двухступенчатая система снятия крышки: Соответствие;

Метка уровня заполнения пробирки на этикетке с указанием по ГОСТ ISO-6710-2021 допустимых отклонений: Наличие;

Высота крышки: 18 Миллиметр;

Отрывной буквенно-цифрового код, дублируемый на этикетке: Наличие.

Из решения об одностороннем отказе следует, что Заказчиком принято такое решение в связи с тем, что Поставщиком не поставлен товар в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.4 Контракта установлена возможность заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по Контракту.

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением условий Контракта Заказчик воспользовался своим правом на односторонний отказ от исполнения Контракта предусмотренным Контрактом и Законом о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, решение об одностороннем отказе N 1019 было направлено Заказчиком через ЕИС 28.08.2025.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о расторжении контракта является 28.08.2025, следовательно, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 09.09.2025.

Установлено, что 21.07.2025 Поставщик осуществил поставку товара.

В ходе приемки товара Заказчиком выявлены недостатки в части различия маркировки упаковки пробирок с фотографическим изображением маркировки пробирок из реестра медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, о чем была направлена соответствующая претензия N 952 от 13.08.2025 в адрес Поставщика.

Поставщик согласился с замечаниями Заказчика и 13.08.2025 осуществил повторную поставку товара, однако Заказчиком повторно выявлены замечания относительно маркировки упаковки пробирок о чем была направлена соответствующая претензия N 995 от 21.08.2025 в адрес Поставщика.

Согласно пояснениям Поставщика после устранения замечаний (этикетки приведены в соответствие с фотоизображениями с сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, коробки заменены) товар был отправлен Заказчику 22.08.2025, однако, как выяснилось, склад по ошибке отправил не ту партию (без устранения замечаний). Поэтому в ГБУ РМЭ "П" была отправлена нужная партия 28.08.2025.

После принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе Поставщиком осуществлена поставка товара 02.09.2025.

Согласно мотивированному отказу от приемки от 04.09.2025 Заказчиком товар принят не был по следующим причинам:

- внешний вид транспортной коробки не соответствует образцу, представленному на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения;

- маркировка транспортной упаковки вакуумных пробирок не соответствует образцу, представленному на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения;

- недостаточный уровень вакуума в пробирках;

- отсутствие двухступенчатой системы снятия крышки, крышка с вакуумной пробирки снимается свободно.

Заказчиком в мотивированном отказе указывается на несоответствие объема транспортной коробки сведениям из реестра медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а именно: на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения размещено фотоизображение транспортного короба с вложением на 1200 шт. пробирок.

Поставщик пояснил, в последней партии требование Заказчика к транспортной коробке было выполнено, однако мотивированном отказе Заказчик не отразил данный факт. Коробки на 1200 шт. неудобны в использовании и транспортировке, изготовитель перешел на коробки на 600 шт. Такой формат позволяет исключить повреждение пробирок при транспортировке. По просьбе Заказчика для данного контракта пробирки были переложены в коробки 1200 шт., поскольку на полную партию количества коробок на 1200 шт. не имелось, а заказ на их изготовление - процесс длительный, было принято решение для данного заказа изготовить коробку 1200 из 2-х коробок на 600 шт., что не противоречит ГОСТ 9142-2014.

При этом в ТУ 32.50.13-004-34102723-2020, по которым производятся пробирки указано, что пробирки должны быть упакованы в коробки из картона гофрированного (ГОСТ 9142) по 1200 шт. (допускается изменение упаковок в групповой коробке по согласованию с потребителем).

Относительно различий маркировки транспортной упаковки с маркировкой на фотографических изображений с реестра медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения поставщик пояснил, что при регистрации медицинского изделия отсутствовали типографские этикетки с разработанным дизайном, в связи с чем на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения размещены в качестве образца фотографические изображения этикеток напечатанных на простом принтере. При этом, информация на этикетках полностью соответствует требованиям технических условий и ГОСТу. После того, как Заказчик отказался от приемки двух поставок, Поставщиком поставлена партия пробирок с этикетками в соответствии с фотографиями с сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, однако Заказчиком данная информация не была отражена в мотивированном отказе.

Комиссия Марийского УФАС России отмечает, что в Контракте отсутствует требование о необходимости полного соответствия маркировки транспортной упаковки фотографиям из регистрационного досье.

Из фотографий, представленных Заказчиком следует, что на маркировке транспортной упаковки содержатся все необходимые сведения, содержание которых соответствует фотографиям маркировки из регистрационного досье.

Относительно недостаточного уровня вакуума в пробирках Комиссия Марийского УФАС России отмечает следующее.

Согласно пункту 5 ГОСТ ИСО 6710-2021 при испытании в соответствии с методами, указанными в приложениях А и В, объем воды должен быть в пределах +/- 10% от указанного отбираемого объема. В течение срока годности контейнера производитель должен гарантировать получение правильных результатов объема в пределах +/- 10% от указанного в требовании.

На поставленных пробирках имеется метка уровня заполнения пробирки с указанием допустимых отклонений по ГОСТ ISO-6710-2021.

Из представленных Заказчиком фотографий не следует о том, что объем заполнения пробирки однозначно не соответствует уровню заполнения с учетом допустимых отклонений по ГОСТ ISO-6710-2021. Кроме того, как пояснил представитель Поставщика, недостаточное наполнение пробирки может происходить из-за раннего извлечения иглы.

В мотивированном отказе Заказчика также указывается на отсутствие двухступенчатой системы снятия крышки.

Относительно данного основания для отказа Комиссия отмечает, что в нормативно-правовых актах отсутствует понятие "двухступенчатая система снятия крышки", нет никаких указаний на то, как именно должна быть конструктивно реализована данная функция.

Представитель поставщика на заседании Комиссии Марийского УФАС России пояснил, что двухступенчатая система, в поставленных пробирках реализована через комбинацию пластикового колпачка и прорезиненной поверхности внутри.

Таким образом, используемый Заказчиком термин не имеет нормативного закрепления, а его трактовка Заказчиком не может служить основанием для признания товара несоответствующим.

Следовательно, вышеуказанные основания для отказа в приемке не подтверждают существенного нарушения поставщиком условий контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 16 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В силу подпункта "а" пункта 13 Правил N 1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков.

В подпункте "а" пункта 15 Правил N 1078 указано, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

При рассмотрении обращения, предоставленных документов от Заказчика и от Поставщика Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу об отсутствии недобросовестного поведения со стороны ООО "Ц", направленного на неисполнение контракта.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

Сведения, представленные ГБУ РМЭ "П" в отношении ООО "Ц" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД) (реестровый номер контракта на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru N 2121503817225000136 от 07.07.2025), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.