Решение Оренбургское УФАС России от 16.09.2025 N 056/10/104-1008/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 540/25 от 12.09.2025, Комиссией Оренбургского УФАС России по проведению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в отсутствие Администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области, Индивидуального предпринимателя Е. - на рассмотрение обращения не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом (исх. N ЛЧ/5704/25 от 12.09.2025),

рассмотрев обращение Администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Е. (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по отлову, учету, содержанию и иному обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области в 2025 году (извещение N 0153300074425000003, реестровый номер контракта N 3564100398925000002),

В Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему (далее - ЕИС) поступило обращение Администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области (далее - Заказчик, Администрация МО Пономаревский район) (N 015330007440000001 от 09.09.2025, вх. N 9265/25 от 10.09.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Е. (далее - Исполнитель, ИП Е.) (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по отлову, учету, содержанию и иному обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области в 2025 году (извещение N 0153300074425000003, реестровый номер контракта N 3564100398925000002).

Из обращения Заказчика установлено, что 10.02.2025 между Администрацией МО Пономаревский район и ИП Е. заключен муниципальный контракт N 74425000003-МК на оказание услуг по отлову, учету, содержанию и иному обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области в 2025 году (далее - Контракт). В соответствии с условиями Контракта Исполнитель обязан приступить к оказанию услуг в течение 1 (одного) рабочего дня с момента получения заявки от Заказчика. 11.07.2025 Администрацией МО Пономаревский район в адрес ИП Е. была направлена заявка на отлов животных. По состоянию на 21.08.2025 услуги по заявке оказаны не были, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 01-16/2355 от 21.08.2025).

Уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N ЛЧ/5704/25 от 12.09.2025) заседание Комиссии Оренбургского УФАС России по рассмотрению обращения было назначено на "16" сентября 2025 года в 11 часов 00 минут, к заседанию сторонам предлагалось представить в адрес антимонопольного органа документы в обоснование своей позиции по делу.

От Заказчика поступило ходатайство (исх. б/н от 16.09.2025) о рассмотрении обращения в отсутствие представителя Администрацией МО Пономаревский район.

В назначенное время ИП Е. на рассмотрение дела не явился, запрашиваемые сведения не предоставил, ходатайств не заявил.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

В соответствии с ч. 3 ст. 75 АПК РФ документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено ИП Е. по адресу электронной почты IPEgorov83@yandex.ru, указанному в муниципальном контракте N 74425000003-МК от 10.02.2025, обращении Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя.

Комиссией Оренбургского УФАС России учтено, что обязанность по просмотру электронной почты лежит на ИП Е. Доказательств того, что адрес электронной почты IPEgorov83@yandex.ru заблокирован, не принадлежит Исполнителю, в материалы дела не представлено.

Адрес электронной почты IPEgorov83@yandex.ru согласован сторонами в Контаркте. Для того, чтобы достоверно установить принадлежность адреса электронной почты стороне переписки, достаточно согласовать данный адрес в реквизитах сторон договора или иного соглашения Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению ИП Е. о дате, времени и месте рассмотрения дела, однако по обстоятельствам, зависящим от него самого, адресат с уведомлением о назначении даты рассмотрения дела не ознакомился, либо отнесся к нему безразлично. Исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ИП Е. о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, исходя из совокупности имеющихся в деле документов, установила следующее:

29.01.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по отлову, учету, содержанию и иному обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области в 2025 году (извещение N 0153300074425000003).

Максимальное значение цены контракта составило 313500,00 рублей, при этом размер начальной цены единицы услуги составил 8772,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке - ИП Е. (заявка N 118112911), с предложением о цене единицы услуги в размере 8596,56 рублей. Заявка признана соответствующей требованиям извещения.

10.02.2025 между Администрация МО Пономаревский район Оренбургской области и ИП Е. заключен муниципальный контракт N 74425000003-МК на оказание услуг по отлову, учету, содержанию и иному обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области в 2025 году (реестровый номер контракта N 3564100398925000002).

Пунктом 1.1 Контракта определено, что Исполнитель обязуется оказать услуги по отлову, учету, содержанию и иному обращению с животными без владельцев на территории Пономаревского района Оренбургской области (далее - услуги) в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 1.3 Контракта объем услуг, подлежащих оказанию, определяется на основании заявки Заказчика.

Пунктом 1.4 Контракта определены сроки оказания услуг - с момента заключения муниципального контракта до 07.12.2025, в том числе срок осуществления отлова животных без владельцев: с даты заключения муниципального контракта по 27.11.2025 включительно; срок содержания животных без владельцев: с даты заключения муниципального контракта по 06.12.2025 включительно в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

В соответствии с п. 2.1 Контракта максимальное значение цены Контракта составляет 313500,00 (триста тринадцать тысяч пятьсот рублей 00 копеек), НДС не облагается. Цена единицы услуги определена в Спецификации (Приложение N 2 к настоящему Контракту). Оплата услуг по настоящему Контракту осуществляется по цене единицы услуги исходя из объема фактически оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. Срок оказания услуг по конкретной заявке указывается в такой заявке.

Разделом 3 Контракта регламентирован права и обязанности сторон:

3.1. Заказчик вправе:

3.1.1. Осуществлять контроль за оказанием Услуг, их надлежащим качеством.

3.1.2. Иметь иные права, определенные настоящим Контрактом и действующими правовыми актами Российской Федерации.

3.2. Заказчик обязан:

3.2.1. Не вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя при осуществлении контроля за ходом и качеством оказываемых Услуг, соблюдением сроков их выполнения и соответствием установленной Контрактом стоимости.

3.2.2. Оказывать содействие Исполнителю в ходе оказания им Услуг по вопросам, непосредственно связанным с предметом Контракта, решение которых возможно только при участии Заказчика.

3.2.3. Провести экспертизу для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных настоящим Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта и обеспечить приемку оказанных услуг в соответствии с условиями настоящего Контракта.

3.2.4. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других разделах настоящего Контракта.

4.1. Исполнитель вправе:

4.1.1.В ходе исполнения контракта привлекать соисполнителей для оказания Услуг.

4.2. Исполнитель обязан:

4.2.1. Приступить к оказанию Услуг в течение 1 (одного) рабочего дня с момента получения заявки от Заказчика. Оказывать Услуги в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

4.2.2. Оказывать Услуги в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

4.2.3. Обеспечить в ходе оказания Услуг выполнение мероприятий по технике безопасности.

4.2.4. Своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего Контракта.

4.2.5. Обеспечивать возможность осуществления Заказчиком контроля за ходом оказания Услуг.

4.2.6. В течение 2 (двух) рабочих дней со дня оказания Услуг в полном объеме, определенных заявками Заказчика в период срока оказания Услуг, установленного п. 1.4 Контракта, сформировать с использованием единой информационной системы, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и разместить в единой информационной системе документ о приемке в порядке, предусмотренном разделом 4 Контракта, а также предоставить Заказчику на бумажном носителе журнал регистрации заявок на отлов животных без владельцев, счет, счет-фактуру (при наличии).

4.2.7. Исполнять иные обязанности, определенные настоящим Контрактом и действующими правовыми актами Российской Федерации.

Положениями рассматриваемого Контракта предусмотрена электронная приемка оказанных услуг. Так, п. 4.1 Контракта установлено, что не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня оказания услуг в полном объеме, определенных заявками Заказчика в период срока оказания услуг, установленного п. 1.4 Контракта, Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пп. "а" - "д" настоящего пункта. Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком (п. 4.7).

Из сведений, размещенных в реестре контрактов ЕИС, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что в рамках исполнения Контракта ИП Е. сформирован электронный документ о приемке (счет-фактура N 1 от 21.03.2025) на сумму 190257,20 рублей.

01.04.2025 услуги по вышеуказанному документу о приемке приняты Заказчиком, о чем свидетельствует подпись главы Пономаревского района Оренбургской области Б. на электронном документе о приемке. На основании платежного поручения N 57018 от 02.04.2025 услуги оплачены Заказчиком в полном объеме.

Исходя из сведений, размещенных в реестре контрактов ЕИС, 23.07.2025 Администрацией МО Пономаревский район в адрес ИП Е. было направлено требование (исх. N 01-16/2036) о выплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту N N 74425000003-МК. Согласно указанному требованию, в действиях Исполнителя выявлен ряд нарушений при исполнении Контракта:

1) в нарушение п. 4.2.1 Контракта не оказаны услуги по отлову безнадзорных животных в соответствии с заявкой от 11.07.2025;

2) в нарушение п. 4.2.4 Контракта не направлен ответ на запрос Заказчика от 27.05.2025;

3) в нарушение п. 4.2.2 Контракта Исполнитель разместил 20 актов освидетельствования животного без владельца на предмет наличия (отсутствия) у него немотивированной агрессивности от 01.03.2025 NN 1-3, от 02.03.2025 NN 4-9, от 03.03.2025 NN 10-15, от 04.03.2025 NN 16-20. В нарушение п. п. 3, 4, 6 Порядка освидетельствования животных, освидетельствование животных на предмет наличия у них немотивированной агрессивности проведено комиссией в составе двух человек - председателя и врача-ветеринара. Специалист-кинолог в процессе освидетельствования животных участие не принимал, осмотр на животного на предмет здоровья не проводил. Заключение в вышеназванных актах о состоянии здоровья животных как клинически здоровое при таки обстоятельствах является недостоверным и немотивированным. Голосование о наличии (отсутствие) у животного немотивированной агрессии производилось двумя членами комиссии, а не тремя.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что в материалы настоящего дела Заказчиком не представлены заявки на отлов животных, запросы Заказчика, иные документы и сведения, которые, по его мнению, могли бы свидетельствовать о недобросовестном поведении Исполнителя. Доказательств направления заявки от 11.07.2025 в соответствии с условиями Контракта также не представлено.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 9.2 Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что 21.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 74425000003-МК от 10.02.2025 (исх. N 01-16/2355 от 21.08.2025).

25.08.2025 14:30 (МСК) вышеуказанное решение было размещено Заказчиком в ЕИС, Исполнителем получено 25.08.2025 14:30 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно ч. 14.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Из материалов дела следует, что Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 74425000003-МК от 10.02.2025 (исх. N 01-16/2355 от 21.08.2025) в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, не отменено.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 05.09.2025. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России данное решение Заказчика считается вступившим в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что Заказчиком вышеуказанные требования Закона о контрактной системе соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

На основании пп. "а" п. 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения Заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта. Исключительно наличие факта принятого Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения Контракта и соблюдении порядка его расторжения Заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий Исполнителя, что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить Контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчик указал на нарушение ИП Е. сроков исполнения обязательств по муниципальному контракту N 74425000003-МК от 10.02.2025 и непредоставление запрашиваемой информации. Между тем каких-либо доказательств, подтверждающих наличие указанных нарушений, в материалы дела антимонопольного органа не представил.

Комиссия Оренбургского УФАС России при принятии решения руководствуется только имеющимися в материалах дела документами и доказательствами. В материалы настоящего дела Заказчиком не представлены заявки на отлов животных, запросы Заказчика, иные документы и сведения, которые, по его мнению, могли бы свидетельствовать о недобросовестном поведении Исполнителя. Доказательств направления заявки от 11.07.2025 в соответствии с условиями Контракта также не представлено.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих наличие существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, Заказчиком в материалы дела антимонопольного органа не представлено.

Также не представлено доказательств того, что ненадлежащее исполнение муниципального контракта N 74425000003-МК от 10.02.2025 было вызвано именно недобросовестным поведением ИП Е., совершением им умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий Исполнителя, являющихся безусловным основанием для включения информации об ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков, не выявила.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

В удовлетворении обращения Администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Е. (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по отлову, учету, содержанию и иному обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области в 2025 году (извещение N 0153300074425000003, реестровый номер контракта N 3564100398925000002), отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.