Решение Удмуртское УФАС России от 16.09.2025 N 018/06/104-1014/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии: <...>- заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации МО "М" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ООО "У" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме зз-0017-21188 - 2025 "Капитальный ремонт участка газопровода: УР, <...> замена установки системы электрохимической защиты с реестровым номером 13711" (номер извещения в ЕИС -0813500000125011083), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в отсутствие

Заказчика - Администрации МО "М", заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

Исполнителя - ООО "У", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

05.06.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 1 979 247,22 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса от 18.06.2025 N ИЗК1 было подано две заявки на участие, соответствующих требованию извещения. Победителем признано ООО "У".

23.06.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт, согласно которому Исполнитель принял на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту участка газопровода (далее - Контракт). Цена Контракта - 1 779 247,00 рублей.

Согласно пункту 1.1. Контракта объектом закупки, предметом Контракта является капитальный ремонт участка газопровода: УР, <...> замена установки системы электрохимической защиты с реестровым номером 13711 (далее - Объект).

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта (далее по тексту - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта: Проектная документация (Приложение N 1 к Контракту), Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2 к Контракту), Смета контракта (Приложение N 3 к Контракту), Акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (при наличии), График выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту) (далее - техническая документация), в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется своевременно принять и оплатить эти работы в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 3.1. Контракта работы по Контракту должны быть начаты и завершены Подрядчиком в соответствии с графиком производства работ. Этапы исполнения контракта Контрактом не устанавливаются.

В силу пункта 3.2. Контракта срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ по Контракту: с даты заключения контракта;

- дата окончания выполнения работ по Контракту: 01.12.2025.

В соответствии с пунктом 4.2.17. Контракта в течение 3 (Трех) рабочих дней с даты заключения Контракта ознакомить Заказчика с графиком производства работ, составленным с учетом сроков, указанных в п. 3.2 Контракта. Указанный график производства работ разрабатывается Подрядчиком на основании Графика выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту). График производства работ не является документом, определяющим этапы исполнения контракта.

Согласно пункту 2.4. Контракта предварительная оплата (авансирование) не производится.

В силу пункта 2.5. Контракта оплата производится Заказчиком путем перечисления денежных средств на счет Подрядчика в размере 100% от стоимости выполненных и принятых работ на основании документа о приемке в течение 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке Заказчиком, а в случае, если расчеты по Контракту или расчеты по Контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, - в течение 10 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, за исключением случаев, если иные сроки оплаты установлены законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12.5. Контракта изменение существенных условий Контракта допускается в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Если одной из Сторон Контракта по основаниям, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предлагается изменить существенные условия Контракта, такая Сторона контракта вправе направить в письменной форме другой Стороне Контракта предложение об изменении существенных условий Контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также проект соглашения об изменении условий Контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени Стороны Контракта.

Сторона Контракта, получившая предложение об изменении существенных условий Контракта, в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения предложения об изменении существенных условий Контракта, по результатам рассмотрения такого предложения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Контрактом, направляет другой Стороне Контракта подписанное соглашение об изменении условий Контракта либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий Контракта с обоснованием такого отказа.

Установлено, что 31.07.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо б/н, в котором сообщил, что с целью исполнения Контракта Подрядчиком в адрес заводов-изготовителей направлены заявки на изготовление и поставку оборудования, предусмотренного сметой и необходимого для исполнения Контракта. Заводами-изготовителями данное оборудование отпускается при условии его оплаты в полном объеме, срок изготовления и поставки составляет 30 календарных дней со дня оплаты поставки. В виду отсутствия достаточных денежных средств Общества для оплаты поставки оборудования Подрядчик попросил Заказчика рассмотреть вопрос об оплате Заказчиком оборудования, либо об установлении аванса по контракту в размере 30% от цены Контракта в соответствии с подпунктом "д" пункта 1 постановления Правительства РФ от 06.04.2025 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" (далее - Постановление Правительства РФ N 680).

07.08.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N 4232/01-17, в котором сообщил, что предложения Подрядчика, изложенные в письме от 31.07.2025 не могут быть приняты Заказчиком в связи с тем, что основания установления аванса отсутствуют, оплата оборудования Заказчиком Контрактом не предусмотрена.

29.08.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе, согласно которому Подрядчик к выполнению работ по Контракту не приступил, не направил Заказчику график производства работ. Вступление решения в силу - 09.09.2025.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.2. Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что Подрядчик к выполнению работ по Контракту не приступил, не направил Заказчику график производства работ, решение об одностороннем отказе Заказчика Подрядчиком проигнорировано. Объективная потребность Заказчика не удовлетворена.

Сведений и документов, подтверждающих выполнение работ по Контракту или обоснованную приостановку работ Подрядчиком в адрес Удмуртского УФАС России не предоставлено.

Установлено, что оплата оборудования Заказчиком условиями Контракта не предусмотрена. Оснований для приобретения оборудования за счет Заказчика и выполнение данной обязанности вместо Подрядчика не имеется.

Ссылка Подрядчика на необходимость установления аванса, изложенные в письме Заказчику от 31.07.2025 б/н не является обоснованной. Приводимые Обществом обстоятельства не являются обстоятельствами непреодолимой силы, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии вины Общества.

Согласно части 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу подпункта "д" пункта 1 Постановления Правительства N 680 при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2025 годах допускается в том числе изменение существенного условия контракта в виде установления условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства N 680 с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта:

- поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

- заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Установлено, что при направлении предложения об установлении аванса Заказчику Подрядчиком не были приложены документы, обосновывающие такое предложение, а именно, Подрядчиком не предоставлены доказательства об обстоятельствах, о которых Участник очевидно не мог знать и предположить, намереваясь вступить в договорные отношения с государственным заказчиком с учетом открытости закупочных процедур, а также с учетом того, что Подрядчик является профессиональным участником рынка, осуществляющим предпринимательскую деятельность и несущим в связи с этим соответствующие риски. Подрядчиком не представлены доказательства и расчеты, что заводами-производителями в короткие сроки были увеличены цены на оборудования и измены сроки поставки оборудования, о чем Общество не могло заранее знать и предположить на момент участия в закупочной процедуре. В свою очередь отсутствие необходимых денежных средств у Общества само по себе не может являться обстоятельством непреодолимой силы согласно статье 401 ГК РФ и положениям Постановления Правительства N 680.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Оценивая в настоящем случае действия (бездействие) Участника в их совокупности и взаимной связи, Комиссия пришла к выводу о том, что все они в полной мере не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась исходя из характера рассматриваемых правоотношений для исполнения Контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "У" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме зз-0017-21188 - 2025 "Капитальный ремонт участка газопровода: УР, <...> замена установки системы электрохимической защиты с реестровым номером 13711" (номер извещения в ЕИС -0813500000125011083) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "У" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.