Решение Иркутское УФАС России от 17.10.2025 N 038/6286/25

Резолютивная часть решения оглашена 15.10.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме 17.10.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: С.А. - заместитель руководителя - начальник отдела по борьбе с картелями Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области,

члены Комиссии: М. - заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области; Б.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

с участием представителя Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Спортивная школа спортивно-оздоровительного центра" (далее - заказчик) - С.И. (Доверенность от 14.10.2025.), представителей Общества с ограниченной ответственностью "ПА" (далее - ООО "ПА", Общество; Поставщик, Участник закупки) - А. (доверенность от 14.10.2025.), Б.П. (доверенность от 14.10.2025.), Ш. (доверенность от 14.10.2025), Я. (доверенность от 10.10.2025).

рассмотрев посредством видео-конференц связи обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от Заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.05.2023 г. "Ф.2023.063005, на "Капитальный ремонт стадиона "Водник", расположенных по адресу: <...> сооружение 1", заключенного по итогам закупки N 0334300104623000005.

Обществом представлены письменные пояснения, в которых оно не согласно с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, указывая, что не уклонялось от исполнения Контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пункт 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что заказчиком 26.04.2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334300104623000005 на "Капитальный ремонт стадиона "Водник", расположенных по адресу: <...> сооружение 1".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 92 103 950 рублей 55 копеек.

По итогам электронного аукциона победителем признано ООО "ПА".

22.05.2023 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N Ф.2023.063005 на "Капитальный ремонт стадиона "Водник", расположенных по адресу: <...> сооружение 1" (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 92 103 950 рублей 55 копеек.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "Подрядчик обязуется в установленные сроки выполнить капитальный ремонт стадиона "Водник", расположенный по адресу: Иркутская область, город Усть- Кут, ул. Речников, соружение1, согласно условиям Контракта, проектно- документации, техническому заданию и своевременно сдать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ, в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом".

Пунктом 1.2. Контракта, работы выполняются Подрядчиком собственными силами средствами, с учетом положений настоящего контракта.

Пунктом 3.1. Контракта установлен общий срок выполнения работ Подрядчиком по контракту - не позднее 10 сентября 2024

Дополнительным соглашением N 6 от 24.12.2024 г. были внесены изменения в пункт 3.1. Контракта и согласованы сторонами новые сроки: Начало работ пятого этапа - не позднее "01" июня 2025 года Окончания работ пятого этапа - не позднее "01" июля 2025 года. Пунктом 3.2. Контракта, работы должны выполняться ежедневно, в течении каждого из 5 этапов. Сроки выполнения работ на каждом этапе определены графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту).

Пунктом 4.1.29 Контракта, Подрядчик обязан предоставить обеспечение исполнения Контракта и обеспечение гарантийных обязательств. В случае отзыва в соответствии законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию качестве обеспечения гарантийных обязательств, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнение Контракта и (или) обеспечения гарантийных обязатебльств не позднее 1 (одного месяца) со дня надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.

Пунктом 8.1. Контракта в случае, если по какой-либо причине Подрядчик не исполнил свои обязательства в срок, установленный Контрактом и закончился срок действия независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения Контракта.

Пунктом 11.3.1. Контракта, в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 11.3.3. Контракта, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом. Пунктом 11.3.4. Контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, устанавливается штраф в размере 921 039 (Девятьсот двадцать одна тысяча тридцать девять) рублей 51 (Пятьдесят одна) копейка.

Пунктом 11.1 Контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта. Размер пени определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Пунктом 11.3.2. Контракта, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной н на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Из материалов дела установлено, что предусмотренные Контрактом работы Обществом в полном объеме не выполнены.

26.09.2025 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в статье 9 Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято Заказчиком посредством Единой информационной системы 26.09.2025 г. и в тот же день получено ООО "ПА".

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 28.01.2025 г.

Согласно пояснениям ООО "ПА", Контракт исполнялся надлежащим образом: этапы 1-4 выполнены и оплачены. За счет средств полученных по 3-му и 4-му этапу, Подрядчик полностью закупил материалы для 5-го этапа.

На 5-м этапе исполнения Контракта Подрядчиком были выявлены расхождения "проект-местность" и слабые места проекта в части бетонных работ, которые препятствовали исполнению контракта и качественному выполнению бетонных работ:

-Проектные геометрические размеры футбольного поля не совпадают с фактическими данными (письма исх. N 151 и N 151/1 от 03.09.2025). Подрядчик своевременно уведомил Заказчика и запросил проектное решение. Проектировщик ООО "ПБ" письмом N 109 от 12.09.2025 подтвердил необходимость внесения изменений в ПСД и прохождения повторной государственной экспертизы.

-В рабочей документации (шифр N 2019/135: ГП "Г", лист N 2 "Разбивочный план"; лист N 3 "План благоустройства"; разрез "Конструкция покрытия из резино-полимерных материалов"; ЛСР N 02-02-01 изм. 2, п. 56 и п. 71 "Устройство бетонной подготовки") отсутствует арматурная сетка; неармированная бетонная подготовка недопустима (бетон слаб на растяжение; риски трещинообразования при изгибающих/растягивающих усилиях, неравномерном оседании; ускоренные температурно-усадочные деформации).

Общество в письме от от 12.09.2025 N 109 сообщило Заказчику о том, возникли препятствия и запросили проектное решение. Проектировщик оОО "ПБ" подтвердил необходимость внесения в ПСД с прохождением повторной экспертизы.

В дальнейшем, Общество неоднократно уведомляло Заказчика о невозможности исполнения работ по причине несоответствия проекта.

Так письмом от 19.09.2025 г. Исх. N 163, ООО "ПА" уведомило Заказчика о приостановке работ в связи с необходимостью корректировок проектной документации, на данное письмо Заказчик никак не отреагировал. Выждав разумный срок, Общество повторно уведомило Заказчика письмом от 25.09.2025 г. Исх. N 166, о том, что выполнение работ невозможно! Одновременно с этим, Исполнитель выражал готовность полностью исполнить взятые на себя обязательства при наличии необходимо содействия от Заказчика. Обязанность Заказчика оказывать содействие подрядчика закреплена Статьей 718 ГК РФ. Это базовое правило: заказчик обязан содействовать подрядчику в выполнении работы. При отсутствии содействия, Подрядчик вправе требовать компенсации убытков, изменения сроков и иных последствий по договору. Одновременно с этим, Статья 747 ГК РФ - конкретизирует содействие на стройке: заказчик обязан предоставить надлежащие исходные данные и проектную документацию, разрешения, обеспечить необходимые условия на объекте для выполнения работ. Одновременно с этим, Статьей 49 Градостроительного кодекса РФ установлено, что внесение изменений в ПСД, требующих повторной экспертизы, это обязанность заказчика. Пока это не сделано, предъявлять подрядчику вину за "просрочку" 5-го этапа нельзя, потому что имелась фактическая невозможность исполнения по вине заказчика.

Сторонами представлены документы в обосновании своих позиций по обращению.

Комиссией установлено, что на протяжении всего периода выполнения работ между Обществом и Заказчиком велась переписка.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В силу пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Вместе с тем Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом Комиссия в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений заказчиков о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Помимо этого, в силу Постановления N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Более того, согласно пункту 5 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Иными словами, установление соответствия результатов исполнения контракта его условиям не входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, который фактически обязан установить такое соответствие или несоответствии в силу толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Следовательно, предоставленных ФАС России и ее территориальным органам полномочий зачастую недостаточно для устранения всех сомнений относительно виновности и недобросовестности участника закупки.

Поскольку в силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное ч. 3 ст. 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассматриваемого дела Комиссия Иркутского УФАС России не смогла устранить все сомнения в виновности Общества.

Комиссия не наделена полномочиями по оценке качества выполненных работ.

Доказательства того, что Общество намеренно желало уклониться от исполнения Контракта и предпринимало для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от Общества, привело к нарушению сроков его исполнения, не представлены. Комиссией самостоятельно не добыты.

Исходя из представленных Заказчиком, Обществом документов, ООО "ПА" предпринимались действия по исполнению Контракта, выполнена часть работ; в ходе исполнения Контракта возникали не зависящие от сторон обстоятельства, что подтверждено представителями Заказчика и материалами обращения.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением Заказчиком, Обществом обязательств по Контракту, отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "ПА", невозможно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению контракта, и объективно установить факт недобросовестного поведения ООО "ПА" при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ПА" (ИНН: <...>, 665412, <...> стр. 35/А) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "ПА" (Х., ИНН: <...>), об участника/учредителе Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (Х., ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.