Решение Орловское УФАС России от 16.09.2025 N 057/06/104-490/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ч" (далее - МБОУ "Ч", Заказчик) К., в присутствии представителей ООО "М" (далее - Общество, Подрядчик) Е., Л., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых РоссийскойР актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 09 сентября 2025 года от Заказчика поступило обращение о включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "М" (302028, <...>, этаж 2, ИНН <...>; КПП 570001001).

Заказчик сообщает, что Общество не исполнило контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт крыльца муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ч" по адресу: Орловская область, Мценский район, с. Черемошны, ул. Молодежная, д. 4 (извещение N 0354300068925000016), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

04.04.2025 Уполномоченным органом - отделом общего образования администрации Мценского района Орловской области на официальном сайте было размещено Извещение N 0354300068925000016 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 963 860,00 рублей.

На участие в Аукционе была подана 1 заявка - ООО "М" (цена контракта - 1 963 860,00 рублей).

05.05.2025 между ООО "М" и Заказчиком был заключен муниципальный контракт N 11-ЭА-2025 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта: В соответствии с настоящим контрактом Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется надлежаще выполнить собственными и/или привлеченными силами, за оговоренную стоимость, в полном объеме, квалифицированно, качественно, в указанный настоящим контрактом срок, в соответствии с локальным сметным расчетом (приложение 2 к Контракту), а также в соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами и нормативными актами, в том числе строительными нормами и правилами, работы по объекту: "Капитальный ремонт крыльца муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ч" по адресу: Орловская область, Мценский район, с. Черемошны, ул. Молодежная, д. 4" (далее - работы), а также выполнить иные работы, прямо вытекающие из условий настоящего Контракта и законодательства, неразрывно связанные с предметом контракта, а также с устранением выявленных дефектов (недостатков), в том числе, в течение Гарантийного срока, сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненный надлежащим образом результат работ и оплатить его на условиях настоящего Контракта.

Пунктом 3.1 Контракта определено, что выполнение работ осуществляется в период 30 календарных дней с даты заключения контракта, в один этап.

Таким образом, работы, предусмотренные Контрактом должны быть Подрядчиком в срок до 04.06.2025 (включительно).

Вместе с тем, как следовало из пояснений представителя Заказчика, Подрядчик приступил к выполнению работ с нарушением установленного Контрактом срока, а также Подрядчиком не были выполнены предусмотренные Контрактом работы; в настоящее время работы не приняты в полном объеме, акты выполненных работ Заказчику не направлялись, работы не оплачены.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком на основании статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 9 статьи 95 Закона, пункта 12.4 Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу части 8 статьи 95 Закона, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.4 Контракта определено:

"Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1. статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением существенных условий Контракта, на основании статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона, пункта 12.4 Контракта, 29.08.2025 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

29.08.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

29.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило

Подрядчику, что считается надлежащим уведомлением Общества.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Подрядчику и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 29.08.2025 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 09.09.2025.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 09.09.2025 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-490/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 10.09.2025 рассмотрение дела было назначено на 16.09.2025 в 15 часов 15 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 10.09.2025 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Подрядчика о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Вместе с тем, 10.09.2025 Уведомление также дополнительно было направлено на адреса электронной почты: mshb-info@yandex.ru.

Вышеуказанным уведомлением Обществу предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах предоставления Заказчику недостоверной информации;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

16.09.2025 в Управление от Заказчика поступили документы и информация, запрошенные уведомлением N 057/06/104-490/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 10.09.2025.

16.09.2025 от Общества в Управление поступили документы и информация, запрошенные уведомлением N 057/06/104-490/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 10.09.2025.

Из пояснений представителя Общества следовало, что по мнению представителей

Общества, работ по устройству бетонной стяжки на ремонтируемом участке кровле крыльца предусмотрено не было уже на стадии размещения вышеуказанной закупки.

16.04.2025 были подведены результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), победителем признано ООО "М".

Согласно информации, размещенной на официальном сайте закупок, датой начала исполнения контракта является 05.05.2025, дата окончания исполнения контакта 04.06.2025.

Пунктом 1.1 Контракта определено: "В соответствии с настоящим контрактом Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется надлежаще выполнить собственными и/или привлеченными силами, за оговоренную стоимость, в полном объеме, квалифицированно, качественно, в указанный настоящим контрактом срок, в соответствии с локальным сметным расчетом (приложение 2 к Контракту), а также в соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами и нормативными актами, в том числе строительными нормами и правилами, работы по объекту: "Капитальный ремонт крыльца муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ч" по адресу: <...>" (далее - работы), а также выполнить иные работы, прямо вытекающие из условий настоящего Контракта и законодательства, неразрывно связанные с предметом контракта, а также с устранением выявленных дефектов (недостатков), в том числе, в течение

Гарантийного срока, сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненный надлежащим образом результат работ и оплатить его на условиях настоящего

Контракта.

Как сообщили представители Общества, 05.05.2025 Подрядчик вышел на объект и приступил к демонтажу элементов старой кровли Заказчика, а также ремонту самой входной группы.

15.05.2025 в результате демонтажа кровли (демонтажных работ) согласно позиции представителей Общества им было выявлено, что стяжка под кровлей находится в непригодном для эксплуатации состоянии и требует заливки новой стяжки, в противном случае Подрядчик не мог гарантировать качественное исполнения работ с гарантией.

Об этом факте Подрядчик, согласно его позиции, письменно известил Заказчика (письмо исх. N 15/05 от 15.05.2025).

Также из пояснений представителей Общества следовало, что работы не относящиеся к ремонту кровли крыльца, Подрядчик продолжил выполнять, но указал на факт необходимости заключения дополнительного соглашения ввиду необходимости производства не учтенных в смете работ, а также, в случае игнорирования требований Подрядчика, праве приостановке не учтенных в смете работ.

Как пояснили представители Общества, Заказчик требование Подрядчика фактически проигнорировал.

Представители Общества пояснили, что до решения Заказчика, Подрядчиком было принято решение все работы приостановить и продолжить после подписания всех необходимых документов.

13.08.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо исх. N 80, в котором требовал выполнить дополнительные работы, не связанные, по мнению представителей Общества, с работами согласно Контракту.

20.08.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо исх. N 80, в котором требовал выполнить возобновить работы, а также в срок до 21.08.2025 в письменном виде сообщить о гарантированных сроках выполнения работ.

20.08.2025 Подрядчик в письме N 20-08/25 сообщил Заказчику, что ранее письмом N 09/06 от 09 июня 2025 года, сообщал что в процессе выполнения работ были выявлены дополнительные работы не входящие в Локально-сметный расчет, а именно нужно менять стяжку под кровлей, при этом сообщил, что фактически без данной работы невозможно завершить работы в полном объеме, просил во избежание расторжения Контракта в течении 10 рабочих дней составить дополнительное соглашение и отобразить дополнительные работы и затраты в нем.

26.08.2025 Подрядчик в письме исх. N 26/08 сообщил Заказчику, что фактически требуемые Заказчиком к выполнению дополнительные работы не соответствуют сметной документации; просил скорректировать локальную смету в соответствии с фактическими объемами работ.

Как пояснили представители Общества, не смотря на право Подрядчика, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракту, что выразилось в письме Заказчика исх. N 83 от 29.08.2025.

Согласно вышеуказанному письму, Заказчиком в соответствии с реализацией своих прав на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 12.4 Контракта, части 9 статьи 95 Закона и статьи 715 ГК РФ, принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Таким образом, по мнению представителей Общества, Заказчик самостоятельно письменно выразил свою позицию, выраженную в том, что он не заинтересован в качественном выполнении работ по ремонту кровли, фактически не рассмотрев возможность заключения дополнительного соглашения по устройству бетонной стяжки в замен разрушенной, а также не заинтересован в фактическом выполнении Контракта, так как не предпринял каких либо решений по возобновлению приостановленного по объективным причинам ремонта Подрядчиком.

Как сообщали представители Общества, 31.08.2025 Подрядчиком было направлено письмо исх. N 31/08 о напоминании положений части 3 статьи 743 ГК РФ, согласно которым, Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и, в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом Заказчику. Также в данном письме указывалось, что при неполучении от Заказчика ответа на свое сообщение в течение 10 календарных дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, Подрядчик обязан приостановить соответствующие работы.

Согласно части 1 статьи 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно части 3 статьи 716 ГК РФ если Заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны Подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, Подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В связи с вышеизложенным, представители Общества просили сведения в отношении ООО "М" в РНП не включать.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает следующее.

1. Между Заказчиком и Подрядчиком велась активная переписка, в которой Заказчик 18.06.2025, 01.08.2025, 20.08.2025, 08.09.2025 направлял в адрес Общества претензии и требования об оплате об уплате неустойки (в связи с неисполнением Контракта), которые

Обществом выполнены не были.

2. 15.05.2025 Подрядчиком, согласно его позиции, в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 15/05 в котором указывалось:

"У.!

В процессе выполнения работ по ремонту крыльца, при демонтаже наплавляемой кровли на крыше, выявили, что стяжка находится в непригодном для эксплуатации состоянии и требует ее демонтажа с последующей заливкой новой.

Таким образом просим Вас составить дополнительное соглашение на удорожание контракта. Работы считаются приостановленными до момента подписания всей необходимой документации".

Вместе с тем, представитель Заказчика пояснила, что данное письмо в адрес Заказчика не поступало.

Согласно пункта 12.10 Контракта: "Уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) Сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку или направляются стороне контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу стороны контракта, указанному в контракте.

Датой получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, считается:

дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта, в расписке о получении уведомления (в случае передачи такого уведомления лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку); дата получения стороной контракта, направившей уведомление, подтверждения о вручении стороне контракта, в адрес которой направлено уведомление, заказного письма либо дата получения стороной контракта, направившей уведомление, информации об отсутствии стороны контракта, в адрес которой направлено уведомление, по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления уведомления заказным письмом)".

В подтверждение направления вышеуказанного письма Обществом был представлен скриншот, подтверждающий направления письма по электронной почте.

Согласно части 16 статьи 94 Закона в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Следовательно, согласно указанной выше нормы Закона, вся юридически значимая переписка в части исполнения Контракта осуществляется между Заказчиком и Подрядчиком, исключительно посредством ЕИС.

Таким образом, Комиссия Управления сообщает, что довод представителей

Общества о направлении 15.05.2025 письма Заказчику о приостановке работ, не принимается, поскольку данное письмо не содержит утверждения о принятии Обществом решения о приостановке работ; данное письмо не было надлежащим образом направлено Заказчику; и как следует из позиции представителей Заказчика и Общества ООО "М" фактически осуществляло выполнение работ в июне и августе 2025 года, что не корреспондируется с позицией Общества о приостановке выполнения работ.

При этом, утверждение о приостановке работ содержится лишь в письме от 31.08.2025, что также не подтверждается несостоятельность довода о приостановке работ 15.05.2025; что такое решение было принято существенно позже даты до наступления которой должны были быть выполнены работы, предусмотренные Контрактом (04.06.2025); а также, что это решение было принято после принятия Заказчиком решения о расторжении Контракта.

3. Относительно довода представителей Общества о необходимости заключения дополнительного соглашения, Комиссия Управления отмечает следующее.

Общество в письме исх. N 15/05 от 15.05.2025 и исх. N 31/08 от 31.08.2025 сообщало Заказчику о необходимости заключения дополнительно соглашения, в связи с удорожанием Контракта.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что доказательств того, что проектно-сметная документация не соответствует действительности Обществом представлено не было; также не представлено каких-либо доказательств тому, что проектно-сметная документация не соответствовала фактическим обстоятельствам; Обществом не приведено указания какие конкретные положения проектно-сметной документации, по его мнению, подлежали изменению и в какой части.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Обществом не представлено каких-либо доказательств тому, что необходимо было внести изменения в проектно-сметную документацию, в вязи с чем, указанные обстоятельства являются лишь не подкрепленными документами доводами.

При этом, Комиссия Управления учитывает, что в составе закупочной документации имеется положительное заключение негосударственной экспертизы от 24.03.2025 на Капитальный ремонт крыльца муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ч" по адресу: <...>.

4. Одновременно с эти Комиссия Управления отмечает, что между Заказчиком и ИП Ф. был заключен договор N 05/05/2025 от 05.05.2025 на выполнение независимого строительного контроля (технического надзора) за качеством работы по объекту "Капитальный ремонт крыльца муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ч" по адресу: Орловская область, Мценский район, с. Черемошны, ул. Молодежная, д.

4".

Комиссия Управления отмечает, что в ЕИС 09.09.2025 размещен вышеуказанный отчет ИП Ф. о ходе выполнения капитального ремонта вместе с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из отчета N 1 от 25.08.2025 ИП Ф. следует:

"ОТЧЕТ N 1 -о ходе выполнения капитального ремонта-При выполнении обязанностей возложенных Договором N 05/05/2025 от 05.05.2025 г. "Выполнение независимого строительного контроля(технического надзора) за качеством работы по объекту: "Капитальный ремонт крыльца муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ч" " по адресу: <...>" , в целях надлежащего исполнения условий МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ N 11- ЭА-2025 ОТ 05 МАЯ 2025 Г.

имеются замечания к подрядчику ООО "М":

Согласно Свода Правил Организация строительства СНиП 12-01-2004 п. 4.3 До начала строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта застройщик направляет подготовленные (оформленные, сброшюрованные, завизированные подписью и печатью ответственных лиц) общий и специальные журналы работ, а также журнал верификации поставки материалов и оборудования.

Данное требование Норм на текущую дату не выполнено.

Согласно Свода Правил Организация строительства СНиП 12-01-2004 п.4.9 При осуществлении строительства, на основании договора, базовыми организационными функциями подрядной организации (генеральной подрядной организации) как лица, осуществляющего строительство, являются:

-предоставление застройщику (техническому заказчику) надлежаще заверенных копий приказов о назначении:

-руководителя строительства (главного инженера проекта), являющегося специалистом по организации строительства, включенным в национальный реестр специалистов (с указанием идентификационного номера в реестре);

-ответственного лица по вопросам охраны труда и техники безопасности (в том числе лица, ответственного за соблюдение требований электробезопасности) на объекте;

-представителя лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля (специалиста по организации строительства) включенного в национальный реестр специалистов (с указанием идентификационного номера в реестре);

-ответственного за пожарную безопасность;

-ответственного за производство работ грузоподъемными механизмами;

-ответственного за геодезические работы;

Данное требование Норм на текущую дату не выполнено.

Согласно Свода Правил Организация строительства СНиП 12-01-2004

6.16 Проект производства работ в неполном объеме включает:

-титульный лист;

-лист ознакомления ответственного персонала с положениями ППР;

-календарный план или график производства работ по объекту;

-строительный генеральный план, оформленный согласно ГОСТ Р 21.1101 и включающий: указание типа и конструкции ограждения строительной площадки; схему размещения бытовых помещений строителей и мобильных (инвентарных) зданий с экспликацией; схемы организации дорожного движения с указанием типов и конструкций внутриплощадочных дорог; трассировку инженерных сетей снабжения, канализации, пожаротушения и освещения; схему размещения складских площадей и помещений; схемы привязки основных средств механизации; указание опасных производственных зон и зон влияния строительных машин;

-технологические карты на выполнение отдельных видов работ (по согласованию с техническим заказчиком);

-схемы размещения геодезических знаков;

-пояснительную записку, содержащую: основные решения, природоохранные мероприятия; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; мероприятия по охране труда и безопасности в строительстве.

Данное требование Норм на текущую дату не выполнено.

По состоянию на текущую дату работы на строительном объекте не ведутся, начиная с 05.05.2025 г. выполнены следующие работы:

Разборка подшивки потолков:

Разборка покрытий кровель: из рулонных материалов Смена: водосточных воронок

Разборка бетонных конструкций объемом более 1 м3 при помощи отбойных молотков из бетона марки:

150 Отбивка штукатурки с поверхностей: стен и потолков кирпичных

Все строительные отходы лежат при входе в школу на площадке создавая угрозу жизни и здоровью окружающих. До сих пор не вывезены.

Устройство кровель плоских из наплавляемых материалов: в два слоя

Работы выполнены некачественно, а именно, цементно-песчаная стяжка выполнена с малым уклоном, битумная грунтовка отсутствует, примыкания не смонтированы, воронки водосточные не обетонированы, под водоизоляционным ковром находится влага. Акта скрытых работ не представлено.

Устройство бетонной подготовки.

Бетонная подготовка выполнена без измерительных инструментов(нивелира) толщины не выдержана с проектной отметкой. Вместо геосетки стеклянной дорожной из композита скрепленных в плоскости слоев геосетки с нетканым материалом, продольное/поперечное удлинение при разрыве 3%, продольная, поперечная нагрузка на разрыв 70/70 кН/м, поверхностная плотность композита 370 +/- 4С г/м2 уложена металлическая сетка с разной ячейкой. Нанесение водно-дисперсионной грунтовки на поверхности: пористые (камень, кирпич, бетон и т.д.) не проводилось. Качество бетонной смеси не подтверждено ни паспортом ни другим документом.Акта скрытых работ не представлено.

Устройство бетонных плитных тротуаров с заполнением швов: цементным раствором

Работы выполнялись настолько некачественно, что пришлось все около 20 м2демонтировать, плитку укладывали на песок с добавлением клея, как пояснил зам.директора ООО "М" по телефону. для экономии?????

Штукатурка по сетке без устройства каркаса: улучшенная стен

Выполнена с нарушением геометрии и не полностью. Штукатурная сетка не прибита дюбелями.

При доставке бетона автосмесителем произошло повреждение железобетонного колодца на въезде на территорию школы, провален чугунный люк. повреждена крышка.000 "М" извещен, меры по восстановлению не приняты.

При доставке песка строительного самосвалом произошло повреждение асфальтного покрытия, ООО "М" извещен, меры по восстановлению не приняты.

При устройстве кровли, рабочие осуществляли доступ на кровлю крыльца через окно коридора 2 Этажа, в результате повредили подоконник и запачкали вновь положенный линолеум битумными пятнами, ООО "М" извещен, меры по восстановлению не приняты.

На данном объекте работали не квалифицированные рабочие, а рабочие разряда "подсобник".При плановом посещении объекта я встречал одного -двух человек азиатской внешности, по-русски изъяснялись плохо. Ответственных ИТР (прораб, мастер) не было вовсе. Замечания по технике безопасности следующие: инструменты, материалы разбросаны, по территории разбросаны грязная спецодежда, отходы пищи и упаковок. Леса строительные складированы на проходе. Зона ремонта не ограждена сигнальными лентами".

На указанные в отчете ИП Ф. нарушения, представитель Общества заявил, что, по его мнению, Обществом были выполнены надлежащим образом работы по Контракту, однако каких-либо доказательств этому (документов и сведений, опровергающих выводы ИП Ф. - организации осуществляющей строительный контроль), Общество не привело. Заказчик в свою очередь подтвердил правомерность выводов организации, осуществляющей строительный контроль.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что работы по Контракту не выполнены Подрядчиком в установленный Контрактом срок, а также что Подрядчик приступил к выполнению работ с нарушением установленного Контрактом срока.

Обстоятельств, объективно препятствующих Подрядчику выполнить работы в установленный срок Обществом не приведено.

5. Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Г'К РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований

- в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, что в своей заявке на участие в закупке Общество выразило согласие исполнить условия Контракта, указанные в извещении об осуществлении закупки.

Приведенное свидетельствует о том, что Исполнителем были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "М" также выразило согласие на выполнение работ, предусмотренных Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещение об осуществлении закупки, в том числе выразило согласие на сроки и условия исполнения Контракта.

Кроме того, Общество, заключая Контракт и приступая к выполнению работ, выступало как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области выполнения данных работ. При выполнении работ и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести Подрядчик как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, Подрядчик принимает на себя риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ведением данного вида деятельности, а также принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий

Контракта).

В связи с вышеизложенным, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия Общества добросовестным поведением и как следствие, отсутствие оснований для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "М".

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104, частью 1 статьи 112 Закона, Комиссия

Сведения, представленные МБОУ "Ч" в отношении ООО "М" (302028, <...>, этаж 2, ИНН <...>; КПП 570001001, Е., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.