Решение Московское УФАС России от 16.09.2025 N 077/10/104-11279/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБОУ ВО "Г": Д. (доверенность N 25 от 15.09.2025), Е. (доверенность N 24 от 15.09.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Л": С. (доверенность N 1 от 23.07.2025), рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "Г" о включении сведений о ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБОУ ВО "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Л" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на оказание услуг по техническому мониторингу и техническому обслуживанию системы ПАК "Стрелец Мониторинг".

03.07.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 100920525125100046 на оказание услуг по техническому мониторингу и техническому обслуживанию системы ПАК "Стрелец Мониторинг" (далее - Контракт).

ИКЗ: 251770601634077060100100020000000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение об одностороннем отказе направлено в адрес Исполнителя с использованием функционала Единого агрегатора торговли "Березка" 26.08.2025.

Представитель Подрядчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что 26.08.2025 Подрядчик ознакомился с Решением.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказывать ежемесячно услуги по техническому мониторингу и эксплуатационно-техническому обслуживанию оборудования: Радиосистемы автоматической передачи сигнала РСПИ "Стрелец-Мониторинг" от автоматических систем пожарной защиты на ПАК "Стрелец-Мониторинг" Единого дежурно-диспетчерского центра реагирования на чрезвычайные ситуации города г. Москвы, расположенного по адресу: <...> в соответствии с Перечнем работ по техническому мониторингу и эксплуатационно-техническому обслуживанию РСПИ "Стрелец-Мониторинг (Приложение N 1 к Контракту) (далее - Услуги), а Заказчик обязуется оплачивать данные Услуги в порядке и сроки, предусмотренные условиями Контракта.

Согласно Контракту максимальный срок поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг): 30.06.2026.

На основании п. 4.1. Контракта Ежемесячно до 15 (Пятнадцатого) числа месяца, следующего за отчетным, Исполнитель направляет Заказчику оригинал акта сдачи-приемки оказанных услуг за отчетный период (месяц) в 2 (Двух) экземплярах и оригинал счета.

В соответствии с п. 5.3. Контракта обслуживание систем, указанных в п. 1.1 Контракта, начинается после первичного осмотра с составлением дефектной ведомости исправности оборудования.

На основании п. 5.4. Контракта первичный осмотр и составление дефектной ведомости производится в течение 3 (трех) рабочих дней после заключения Контракта.

Согласно п. 6.1.1. Контракта Исполнитель обязан оказывать Услуги, предусмотренные Контрактом, своевременно и качественно в соответствии с законодательством Российской Федерации и эксплуатационной документацией в сроки предусмотренные Контрактом.

В соответствии с п. 6.1.6. Контракта Исполнитель обязан оказывать Услуги в соответствии с условиями Контракта занесением необходимых записей "Специальный журнал", хранящийся у Заказчика.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Подрядчик не оказывал Услуги надлежащим образом, согласно направленному в адрес Подрядчика письму от 22.08.2025 N 588 Заказчик отмечает, что Подрядчик не провел осмотр систем и не сделал дефектную ведомость исправности оборудования в соответствии с п. п. 5.3, 5.4 Контракта, а также не оказал ежемесячные Услуги в июле 2025.

Кроме того, согласно акту о невыполненных работ (услуг) по Контракту от 19.08.2025 Подрядчик допустил множественные нарушения в исполнении своих обязанностей по Контракту, а именно:

- "В течении 3 (трех) рабочих дней после заключения контракта Исполнитель к Заказчику не явился, осмотр систем не произвел, дефектной ведомости не составил;

- Услуги, указанные в контракте (Приложение N 1 к контракту) по техническому мониторингу эксплуатационно-техническому обслуживанию РСПИ "Стрелец-Мониторинг" в июле 2025 года не выполнялись;

- Специальный журнал учета выполненных услуг должным образом не заведен, не передан Заказчику, услуги не выполнялись и не записывались в журнал;

- Оригиналы акта сдачи-приемки оказанных услуг за отчетный период (июль) в 2 (Двух) экземплярах и оригинал счета до 15 августа Заказчику не передавались".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта ввиду неисполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Исполнителем не устранены.

Представитель Подрядчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что согласно направленному Подрядчиком в адрес Заказчика письму Исх.: N 27/08-1 от 01.08.2025 сотрудник Подрядчика 10.07.2025 "выполнил первичный осмотр и техническое обслуживание РСПИ "Стрелец-Мониторинг" на объекте Заказчика.

Также был передан Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты". В качестве подтверждения оказания перечисленных Услуг в письме Исх.: N 27/08-1 от 01.08.2025 Подрядчик приложил фотографию.

На обозрение Комиссии Управления представителем Подрядчика представлена фотография предоставления сопроводительных документов Заказчику.

Комиссия Управления не принимает, вышеуказанные документы, как допустимые доказательства, поскольку Комиссии Управления невозможно установить когда, кем и при каких обстоятельствах сделаны фотографии.

Вместе с тем Подрядчиком не представлены документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Подрядчика при исполнении Контракта, а также подтверждающие невозможность оказания Услуг по Контракту.

Согласно пояснениям представителя Подрядчика на заседании Комиссии Управления, Подрядчик сообщил Заказчику письмом Исх.: N 09/08-1 от 03.09.2025, что неисполнение Подрядчиком обязательств по Контратаку связано с недопуском на объект Заказчика сотрудников Подрядчика, в связи с чем Подрядчик требовал предоставить доступ к объекту для оказания услуг.

Комиссия Управления отмечает, что до момента принятия Заказчиком Решения Подрядчик не уведомлял Заказчика о причинах неисполнения обязательств по Контракту.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были, Исполнитель к исполнению обязательств по Контракту не приступил.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Л" (<...>, ИНН: <...>), генерального директора (М., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.