Решение Московское УФАС России от 16.09.2025 N 077/10/104-11659/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ ДО ЦВР "На Сумском": С. (доверенность N 5 от 24.03.2025), а также в присутствии ИП Ж. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБОУ ДО ЦВР "На Сумском" о включении сведений об ИП Ж. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ ДО ЦВР "На Сумском" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Ж. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров и инвентаря для нужд образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы (мешки мусорные)(реестровый N 0373200145024000010).

27.11.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 64ЦВР-Ж/25 по результатам электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров и инвентаря для нужд образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы (мешки мусорные) (далее- Контракт).

ИКЗ: 242772664429477260100100370010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 12.05.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.1 Контракта начало срока поставки: 20.01.2025, п. 3.2 устанавливает окончание срока поставки: 31.03.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 01.04.2025 Заказчиком в адрес Поставщика выставлена претензия (исх.N 135 от 01.04.25) о начале претензионной работе в связи с нарушение сроков поставки по контракту и с требованием осуществить поставку до 09.04.25 Ответ на претензию Заказчик от Поставщика не получил. На телефон

Поставщик не отвечал. 16.04.25 Поставщик в адрес Заказчика направил письмо (вх.

N 1 от 16.04.25), в котором приносит извинения о срыве поставки по необоснованным причинам, но обязуется поставить товар в полном объеме в течение 15 рабочих дней. Срок поставки по письму от Поставщика превышает срок исполнения по контракту п. 12.1.. 23.04.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил штраф с решением о расторжении контракта в одностороннем порядке. Поставщику претензия и решение направлены на электронный адрес.

Разместить решение в ЕИС Заказчик не смог в связи с технической ошибкой.

28.04.25 Поставщик на электронную почту Заказчика прислал сообщение с просьбой предоставить контакты принимающих для осуществления поставки товара по контракту (мусорные мешки). На телефонные звонки не отвечал.

12.05.2025 техническая ошибка была решена, поставка товара не осуществлена, на звонки Поставщик не отвечал. Заказчик разместил решение о расторжение. 12.05.2025 после 11:30 осуществил поставку товара без предварительного уведомления Заказчика. 12.05.2025 Заказчик принял поставленный товар.

Согласно пунктам 7.7 и 7.8 Положения о системе закупок города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 19.07.2019 N 899-ПП, заказчики обязаны размещать с использованием ЕАИСТ сведения (документы) о контрактах, в том числе: - Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; - Извещение об отмене решения. При возникновении технических проблем необходимо обращаться в Службу технической поддержки ЕАИСТ.

Разместить решение об отмене расторжения через систему ЕАИСТ Заказчик не смог в связи с отсутствием технической возможности. 01.05.2025 Поставщик направил письмо о смене реквизитов. Заказчик его разместить не смог в связи с тем, что размещено решение о расторжении. С 14.05.2025 Контракт в статусе редактирования, Заказчик загрузил через ЕАИСТ на ЕИС ДС N 1 о смене реквизитов, но разместить не мог ввиду размещенного решения о расторжении.

Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям из Единой информационной системы Заказчиком приняты и оплачены услуги на сумму 76 592,87 руб. из 76 592,87 руб., что составляет 100% от суммы контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые 2025-26902 3 в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое извещение не размещается на официальном сайте.

На заседании Комиссии Управления установлено, что 12.05.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещено Решение об одностороннем отказе N 164 от 12.05.2025.

При этом, Заказчиком на заседание Комиссии Управления представлено извещение об отмене Решения от 13.05.2025.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком не было размещено извещение об отмене Решения от 13.05.2025 в единой информационной системе в установленные Законом о контрактной системе сроки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в связи с отсутствием технической возможности по размещению Заказчиком были направлены обращения в службу технической поддержки единой информационной системы.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий

Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

1.Отказать ГБОУ ДО ЦВР "На Сумском" во включении информации об ИП Ж. в реестр недобросовестных поставщиков.

2.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.