Решение Московское УФАС России от 16.09.2025 N 077/10/104-11661/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "Н" Минздрава России: Р. (доверенность N 134 от 12.09.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "А": С. (доверенность N б/н от 12.09.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"); рассмотрев обращение ФГБУ "Н" Минздрава России о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "А" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения Лот 41 (реестровый N 0373100059325000107).

17.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 116Л-25А/44 по результатам электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения Лот 41 (мешки мусорные) (далее - Контракт).

ИКЗ: 251772801635177280100100490612120244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 28.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 28.08.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с приложением N 3 к Контракту срок поставки Товара: с даты заключения Контракта по 20 декабря 2025 года

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 18.06.2025 направлена заявка N 145 на поставку товара, однако Товар не был поставлен.

23.06.2025 получено письмо от Поставщика о замене Регистрационного удостоверения (далее- РУ) на поставляемый товар.

22.07.2025 была направлена повторная заявка N 187 на поставку товара.

31.07.2025, 19.08.2025 были направлены претензии N 3-1947/2025, N 3/2106/2025 были направлены в адрес Исполнителя.

Согласно поступившим документам, регистрации нового РУ произведена 23.12.2024. Поставщик так же предоставил информационное письмо N 383-К, датированное 30.01.2025, от держателя РУ о произошедших изменениях. Таким образом Заказчик делает вывод, что на момент подачи заявок на участие в аукционе

Поставщик знал о замене РУ. Вместе с тем никаких запросов или жалоб по извещению о проведении электронного аукциона не поступало.

На заседании Комиссии Управления, в свою очередь, представитель

Исполнителя пояснил, что 18.06.2025 года в адрес Поставщика от Заказчика в количестве 300 упаковок.

19.06.2025 Поставщику из письма производителя ООО "В" Nб/н от 16.06.2025 стало известно, что выпуск лекарственных препаратов ТН: Гепарин натрия с РУ N ЛП-002456 прекращен.

23.06.2025 Поставщик письмом исх.N 4 предложил Заказчику заключить дополнительное соглашение на замену реквизитов регистрационного удостоверения лекарственного препарата ТН: Гепарин натрия "В" N ЛП-N(004086)-(РГ-RU) в связи с осуществлением производителем его перерегистрации по правилам ЕАЭС.

26.06.2025 Заказчиком у Поставщика был осуществлен запрос документов для составления дополнительного соглашения (регистрационное удостоверение и письмо производителя), а также был выслан шаблон дополнительного соглашения. От Заказчика получен был получен ответ о принятии дополнительного соглашения к рассмотрению.

16.07.2025 Заказчик отказался от заключения дополнительного соглашения, сославшись на то, что замена регистрационного удостоверения не предусмотрена

Законом о контрактной системе.

22.07.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика повторную заявку N 187 на поставку товара. 23.07.2025 Поставщиком письмом исх.N 12 было предложено повторно рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения на замену реквизитов регистрационного удостоверения лекарственного препарата с предоставлением сравнительной таблицы, свидетельствующей о том, что это один и тот же препарат.

Кроме того, на основании ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае осуществления замены реквизитов РУ лекарственный препарат Гепарин натрия

"В" N ЛП-N(004086)-(РГ-RU) был бы поставлен с улучшенными характеристиками - сроком годности до 01.2029.

Одновременно, Поставщик предложил расторгнуть Контракт по соглашению

Сторон в случае несогласования Заказчиком замены лекарственного препарата.

24.07.2025 посредством электронной почты Заказчик снова сообщил, что замена РУ не предусмотрена Законом о контрактной системе, сообщил о начислении неустойки по заявке N 145 от 18.06.2025, а также о том, что срок годности не является улучшенной характеристикой.

Комиссией Управления установлено, что в адрес Поставщика 16.06.2025 было направлено письмо Nб/н от ООО "В", в котором сообщается, что в настоящий момент отсутствует на складе готовой продукции препараты ГЕПАРИН НАТРИЯ раствор для внутривенного и подкожного введения 5000 МЕ/мл 5 мл N 5 и препарат ЛП-002456 от 07.05.2014 ГЕПАРИН НАТРИЯ раствор для внутривенного и подкожного введения 5000 МЕ/мл 1 мл N 10 и препарат ЛП-002456 от 07.05.2014 Выпуск препарата Гепарин натрия по РУ ЛП-002456 от 07.05.2014 прекращен.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы Обществом заключено и исполнено более 120 государственных контрактов. Общество ранее выполняло аналогичные контракты, то есть имеет необходимый опыт. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022 По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУ "Н" Минздрава России во включении информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.