Решение Коми УФАС России от 16.09.2025 N 011/06/104-917/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, действующая на основании приказа от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; М. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "У" (далее - ГБУЗ РК "У") от 09.09.2025 N 030730005260000011 (вх. от 09.09.2025 N 8259/25) о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора от 16.01.2025 N ЭА 222/24 на поставку изделий медицинского назначения: Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (реестровый номер в ЕИС - 2110200709225000004), заключенного с ООО "Ф" по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона согласно извещению N 0307200015724000222 (далее - закупка, электронный аукцион) при участии в формате веб-видеоконференции:

- К.Л., представителя ГБУЗ РК "У" по доверенности

- К.С., представителя ООО "Ф" по доверенности,

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе ГБУЗ РК "У" направлено обращение о включении сведений об ООО "Ф" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения электронной закупки (далее - обращение).

Коми УФАС России в адрес заказчика и ООО "Ф" направлено уведомление о месте и времени рассмотрения обращения. Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

ГБУЗ РК "У", ООО "Ф", оператор электронной торговой площадки надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Заказчиком, оператором в материалы обращения представлены запрашиваемые письменные пояснения и документы.

ООО "Ф" также представлены запрашиваемые документы и письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора.

Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России представителя оператора не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

В результате проведенной Комиссией Коми УФАС России на основании статьи 104 Закона о контрактной системе проверки фактов, изложенных в обращении заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения заказчиком требований Закона о контрактной системе при проведении данной закупки, заслушав представителей участвующих в рассмотрении, Комиссия Коми УФАС России пришла к следующим выводам.

18.12.2024 в ЕИС заказчиком размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения: Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (извещение N 0307200015724000222). Начальная (максимальная) цена контракта составила 819 232.78 руб.

По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.12.2024 N ИЭА1 между ГБУЗ РК "У" и участником закупки с идентификационным номером 1455244 - ООО "Ф" (далее - поставщик) 16.01.2025 заключен договор N ЭА 222/24 на поставку изделий медицинского назначения:

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, согласно сведениям ЕИС реестровый номер договора - 2110200709225000004 (далее - договор).

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа материалов обращения, сведений о договоре с официального сайта из реестра контрактов установлено, наряду с прочим, следующее.

В соответствии с условиями договора:

1.1. В соответствии с Договором Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, осуществить поставку изделий медицинского назначения:

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные в соответствии со Спецификацией (приложение к Договору), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленный Товар.

1.2. Номенклатура Товара, его количество, технические характеристики определяются Спецификацией (приложение к Договору).

1.3. Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу (далее - Место поставки): Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "У", 169300, Республика

Коми, г. Ухта, пр. Космонавтов, д. 13, тел./факс (8216) 76-50-25, в рабочие дни (понедельник-пятница) с 8:00 до 14:00 часов (по московскому времени). Суббота: с 09.00 до 13.00 ч. (по московскому времени). E-mail: kruglova_en@inbox.ru; umrd.apteka@mail.ru.

2.2. Цена Договора составляет 556 640,00 руб. (пятьсот пятьдесят шесть рублей шесть сорок) 00 коп., включая НДС 10% - 50603,63 руб. (пятьдесят тысяч шестьсот три руб. 63 коп.)

3.1. Поставщик обязан:

3.1.1. поставить Товар в строгом соответствии с условиями Договора в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и разделом 7 Договора;

3.1.3. представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Договора для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Договору;

3.1.4. незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Договора;

3.1.5. своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке Товара;

3.1.6. выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями Договора.

3.3. Заказчик обязан:

3.3.1. предоставлять Поставщику всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету Договора и необходимые для исполнения

Поставщиком обязательств по Договору;

3.3.2. своевременно принять и оплатить поставленный Товар;

3.3.3. выполнять свои обязательства, предусмотренные иными положениями

Договора;

3.3.4. принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора в случаях:

3.3.4.1. если Поставщик и (или) поставляемый Товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

3.3.4.2. если при определении Поставщика Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара требованиям, указанным в подпункте 3.3.4.1 Договора, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

5.1. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место поставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3. Договора, товар поставляется двумя равными партиями, в срок не более 14 (четырнадцать) рабочих дней с момента подачи заявки Заказчиком.

Заказчик направляет заявки в пределах срока действия договора, указанного в п. 11.1 настоящего договора, с учетом срока на поставку, указанного в п. 5.1 настоящего договора, с указанием наименования, количества товара, требуемого к поставке.

5.2. Фактической датой поставки считается дата, указанная в Акте приема-передачи Товара (приложение N 2 к Договору).

5.3. При поставке Товара Поставщик представляет следующую документацию:

а) копию регистрационного удостоверения на Товар, выданный уполномоченным органом (в случае, если данные требования установлены действующим законодательством Российской Федерации);

б) товарную накладную, оформленную в установленном порядке;

в) Акт приема-передачи Товара (приложение N 2 к Договору) в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Поставщика);

г) копию декларации о соответствии (сертификата соответствия) или иного документа, подтверждающего соответствие качества Товара, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (в случае, если данные требования установлены действующим законодательством Российской Федерации).

9.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Договора Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11.1. Договор вступает в силу с момента заключения договора и действует по 30 декабря 2025 года. Окончание срока действия настоящего Договора не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Договору.

Окончание срока действия Договора не прекращает обязанность Поставщика по восполнению недопоставки Товара.

11.2. Все изменения Договора должны быть совершены в письменном виде и оформлены дополнительными соглашениями к Договору.

11.3. Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

11.4. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

11.6. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Договора, если в ходе исполнения Договора установлено, что Поставщик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

11.7. Существенные условия Договора могут быть изменены только в случаях, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе.

15.1. Во всем, что не предусмотрено Договором, Стороны руководствуются законодательством Российской Федерации.

СПЕЦИФИКАЦИЯ

Из материалов дела следует, что ООО "Ф" взяло на себя обязательство в течении 14 (четырнадцати) рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика осуществить поставку товара предусмотренного спецификацией.

В целях исполнения обязательств по договору ООО "Ф" произвело оплату по счету-договору на оплату от 14.01.2025 N 12 на сумму 6 649 999, 00 руб. на перчатки медицинские смотровые процедурные нитриловые неопудренные, нестериальные одноразовые в размерах M, S, L, XL (платежное поручение N 201 от 14.01.2025).

Заказчиком на заседании Комиссии Коми УФАС России было подтверждено, что по первой заявке поставка 50% от общего объема была осуществлена ООО "Ф" 03.02.2025.

Однако уже письмом от 21.06.2025 N 21-06 общество с ограниченной ответственностью "С" (далее - производитель поставляемых перчаток) уведомил ООО "Ф" о прекращении поставок товара в связи с прекращением производства. Ориентировочный срок возобновления поставок II квартал 2026 года.

01.08.2025 заказчик направляет заявку поставщику на оставшийся объем продукции по договору.

04.08.2025 поставщик направляет в адрес заказчика письма производителя от 21.06.2025 и 24.06.2025 содержащие указание на прекращение поставок товара необходимого заказчику по договору.

В претензии заказчика N 952 от 06.08.2025 г. поставщику было указанно о необходимости поставки товара в течение 14 рабочих дней.

На заседании Комиссии Коми УФАС России представитель поставщика отметил, что Общество пыталось надлежащим образом исполнить договор и поставить оставшуюся часть товара.

Так из письменных пояснений ООО "Ф" следует: "ООО "Ф", в целях исполнения Договора, запросил информацию о всех оптовых поставщиках в России, которые закупали у ООО "С" аналогичные медицинские перчатки.

ООО "С" сообщило, что продукция закупалась ООО "ПА" и ИП И.

ООО "ПА" и ИП И. сообщили, что товар уже реализован.

Также нами направлялась информация иным поставщикам, реализующим аналогичную продукцию, которые сообщили об отсутствии медицинских перчаток российского производства с аналогичными характеристиками.

Дополнительно мной проанализирован рынок перчаток от других производителей.

Производитель ООО "Р" сообщило о модернизации оборудования и приостановкой выпуска перчаток. ООО "А" сообщило, что в наличии только гладкие перчатки толщиной 0,08 мкр, длиной от 230 см. Единственным производителем, поставляющим официально товар в Россию с улучшенными характеристиками, был товар китайского происхождения Производитель "Жентианг Сухуи Латекс Продактс Ко., Лтд.

Китай, Zhenjiang Suhui Latex Products Co., Ltd., Huang Shan Tao, 212212 Yangzhong, People's Republic of China.

Между тем в Извещении было установлено применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ, что исключает возможность замены товара на товар иностранного происхождения.Поставщик готов был понести дополнительные расходы заказать повторно товар, который уже был заказан, но не получен до настоящего момента.

Как указывалось выше, ни один поставщик не имеет в настоящий момент товар для поставки в адрес Заказчика.".

В подтверждение вышеуказанного в материалы дела представлены:

-ответ на запрос от 23.06.2025 ООО "Л";

-письмо ООО "ПБ" от 25.06.2025;

-информационное письмо ООО "Р" от 24.06.2025.

В дальнейшем Общество предлагало заказчику расторгнуть договор по соглашению сторон, однако заказчик с таким предложением не согласился и обращал внимание поставщика на необходимость поставки оставшейся части товара по договору.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения такого договора принял решение о расторжении договора от 26.08.2025 1018.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.08.2025 заказчик сформировал и разместил подписанное им решение от об одностороннем отказе от исполнения договора на официальном сайте ЕИС (далее - решение от 26.08.2025).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Договор считается расторгнутым с 06.09.2025.

Обращение о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчиком направлено своевременно.

Комиссией Коми УФАС России нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе, не установлено.

Из представленных на заседании Комиссии Коми УФАС России документов следует, что Общество не уклонялось от исполнения договора, своевременно поставило часть товара надлежащего качества, предусмотренного договором. Вместе с тем в части не смогло поставить товар, по причинам отсутствия товара на складских остатках у иных поставщиков, а также увеличением сроков поставки товара поставщиком, который был оплачен Обществом в полном объеме. Вместе с тем Обществом предприняты меры к поиску товара у других поставщиков, Общество взаимодействовало с заказчиком, уведомило о затруднениях в поставке товара.

Вместе с тем Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию заказчика о том, что при исполнении договора наступили обстоятельства, являющиеся для заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора.

Тем не менее, в настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного управления, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Общества какого-либо уклонения от исполнения обязательств по договору, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Коми УФАС России по обращению заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии антимонопольного управления в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия Коми УФАС России не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия Коми УФАС России исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения договора заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение участника в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С одной стороны, Комиссия Коми УФАС России принимает во внимание, что заказчик констатировал нарушения условий договора со стороны Общества.

С другой стороны, Комиссия Коми УФАС России учитывает направленность действий ООО "Ф" на фактическое исполнения договора.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей заказчика и ООО "Ф", учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения договора в соответствии с его условиями, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного участником деяния.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Коми УФАС России

1. Отказать ГБУЗ РК "У" во включении сведений об ООО "Ф", ИНН: <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях ГБУЗ РК "У" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе, не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.