Решение Татарстанское УФАС России от 16.09.2025 N 16-160/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Ш. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста-эксперта;

Н. - ведущего специалиста-эксперта,

рассмотрев обращение заказчика МБУ "Д" (вх. N 9626 от 10.09.2025 г., ЕИС от 09.09.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП Ж. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811300008325000377 на предмет: "Монтаж систем автоматической охранной сигнализации в МАДОУ "ЦРР-детский сад N 385". Реестровый номер контракта: N 3165537158325000019, в присутствии:

- представителя заказчика - З. (руководителя);

- представители ИП Ж. - не явились, извещены;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МБУ "Д" (вх. N 9626 от 10.09.2025 г., ЕИС от 09.09.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП Ж. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811300008325000377 на предмет: "Монтаж систем автоматической охранной сигнализации в МАДОУ "ЦРР-детский сад N 385". Реестровый номер контракта: N 3165537158325000019.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0811300008325000377 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 03.06.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 969 487,82 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЭА1 ИП Ж. (ИНН: <...>) был признан победителем закупки с ценовым предложением 785 285,10 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

26.06.2025 г. между заказчиком и ИП Ж. (ИНН: <...>) заключен контракт N 2025.14, согласно условиям которого подрядчик принял на себя обязательство в установленный Контрактом срок выполнить работу (далее - работа), а Заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. Вид работы: Монтаж систем автоматической охранной сигнализации в МАДОУ "ЦРР-детский сад N 385" (ОКПД 2: 43.21.10.140 Работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации), на общую сумму 785 285,10 рублей.

В соответствии с пунктами 4.1 - 4.3 Контракта работа выполняется в сроки, указанные в Контракте: с даты заключения контракта в течение 60 календарных дней.

Датой исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту считается дата подписания Сторонами акта сдачи-приемки выполненной работы.

Место выполнение работ: МАДОУ "ЦРР-детский сад N 385", 42014, г. Казань, ул. Комиссара Габишева, д. 41.

Согласно пункту 3.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить работу в соответствии с Описанием объекта закупки в предусмотренный Контрактом срок.

В соответствии с пунктом 3.4 Описания объекта закупки Приложения N 1 к Контракту работы должны быть выполнены с надлежащим качеством в полном объеме, порядке и сроки, предусмотренные описанием объекта закупки и сданы их результаты Заказчику в состоянии, обеспечивающем нормальную эксплуатацию помещений в течении гарантийного срока.

Требуемое качество и надежность произведенных работ должны обеспечиваться Подрядчиком путем осуществления комплекса технических, экономических и организационных мер, эффективного контроля на всех стадиях.

Согласно представленным Заказчиком данным, Подрядчик своих обязательств по контракту не исполнил. Заказчиком были проведены выездные плановые проверки, по результатам которых в заключении было подтверждено нарушение условий Контракта, а именно в соответствии с Актом от 01.08.2025 N 1, Актом от 26.08.2025 N 2 было зафиксировано, что Подрядчик не приступал к выполнению работ.

В связи с тем, что обязательства по Контракту не исполнены, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 3.3 Контракта МБУ "Д" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26 июня 2025 г. N 2025.14.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ИП Ж. с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 27.08.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 27.08.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 09 сентября 2025 года.

На заседании комиссии представителем Заказчика также было озвучено, что Подрядчик выходил на связь до выплаты аванса, вместе с тем после перечисления Заказчиком авансового платежа в размере 30% от цены Контракт, на основании счета N 128 от 10.07.2025 г. в размере 235 585,50 рублей, Подрядчик на связь выходить перестал.

ИП Ж. на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не явился, представителей не направил, письменных пояснений не представил.

Индивидуальный предприниматель уведомлен надлежащим образом путем направления уведомления по электронной почте, а также посредством получения уведомления в ЕИС.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что на момент вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу работы не начаты, в то время как, в случае намерения надлежащего исполнения контракта ИП Ж. имел возможность исполнить контракт.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 3 статьи 715 ГК РФ Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Принимая во внимание тот факт, что Индивидуальным предпринимателем обязательства по контракту не исполнялись, представители ИП Ж. после получения аванса на связь с заказчиком не выходили, Комиссия Татарстанского УФАС России расценивает такие действия Подрядчика как халатное отношение к исполнению контракта, равно как недобросовестное поведение.

Кроме того, следует учитывать, что предусмотренные контрактом работы должны были быть выполнены для нужд детского сада, являющегося социально-значимым объектом. Принимая во внимание чрезвычайные случаи вооруженных нападений на образовательные организации вопросу надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению предотвращения несанкционированных проникновений образовательных учреждений в настоящий период отводится значительная роль.

Вместе с тем, отсутствие установки автоматической охранной сигнализации, предусмотренной контрактом, может сказаться на здоровье, благополучии и жизни несовершеннолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ИП Ж. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811300008325000377 на предмет: "Монтаж систем автоматической охранной сигнализации в МАДОУ "ЦРР-детский сад N 385". Реестровый номер контракта: N 3165537158325000019 ввиду ненадлежащего исполнения условий контракта со стороны подрядчика, что выразилось в том, что условия заключенного контракта не были исполнены.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что ИП Ж. на момент рассмотрения обращения уже находился в реестре недобросовестных поставщиков по аналогичной причине.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Включить сведения в отношении ИП Ж. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811300008325000377 на предмет: "Монтаж систем автоматической охранной сигнализации в МАДОУ "ЦРР-детский сад N 385". Реестровый номер контракта: N 3165537158325000019, сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении ИП Ж. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ИП Ж. (ИНН: <...>) в РНП.

(Приложение 1) Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.