Решение ФАС России от 05.02.2025 N 28/06/105-1486/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" на действия АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГУЗ "СГКБ N 2 им Р."

(далее - Заказчик), ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" (далее - Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН "ЦЕФЕПИМ+СУЛЬБАКТАМ" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0860200000824010921) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 03.02.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.02.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 25.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 792 320 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 15.01.2025;

5) на участие в Аукционе подано 0 заявок от участников закупки;

6) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе не подано ни одной заявки, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.01.2025;

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно Извещению, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 15.01.2025 в 09:00 (МСК).

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что на сайте Оператора электронной площадки произошел технический сбой, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность принять участие в Аукционе. При этом согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Оператора электронной площадки, по состоянию на 17.01.2025 срок подачи заявок на участие в Аукционе продлен 28.01.2025. Вместе с тем в момент подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе срок подачи заявок перенесен Оператором электронной площадки на 22.01.2025, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что в период с 09.01.2025 по 16.01.2025 15:00 (МСК) на сайте Оператора электронной площадки проводились внеплановые технические работы, связанные с внешней попыткой уничтожения данных и всей инфраструктуры проведения электронных торгов, в связи с чем срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе продлен Оператором электронной площадки до 28.01.2025. Вместе с тем в целях перераспределения технической нагрузки на программно-аппаратный комплекс Оператора электронной площадки срок подачи заявок на участие в Аукционе позднее перенесен Оператором электронной площадки на 22.01.2025.

При этом Комиссией установлено, что законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено правовых оснований, предусматривающих возможность Оператору электронной площадки производить изменения назначенного времени процедуры проведения закупок.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 16.01.2025 по делу N 28/06/105-61/2025 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.