Решение Белгородское УФАС России от 10.06.2026 N 031/0742-239/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее, соответственно - Комиссия, Закон о защите конкуренции) в составе:

председатель Комиссии -., члены Комиссии: -

в присутствии представителя МАДОУ "Д" города Губкина Белгородской области - (доверенность в материалах дела),

в отсутствие представителя заявителя - ООО ЧОП "Г" (уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев с использованием ВКС материалы дела N 031/0742-239/2026 по жалобе ООО ЧОП "Г" на действия заказчика - МАДОУ "Д" города Губкина Белгородской области, при проведении аукциона в электронной форме на круглосуточную охрану объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (извещение N 32616015149 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru),

В Белгородское УФАС России 22.05.2026 (вх.N 3045-ЭП/26) поступила жалоба ООО ЧОП "Г" (далее также - Заявитель) на действия заказчика - МАДОУ "Д" города Губкина Белгородской области, при проведении аукциона в электронной форме на круглосуточную охрану объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (извещение N 32616015149 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru/

Заявитель указывает, что при изучении документации о закупке выявлены следующие несоответствия:

1. Несоответствие дат оказания услуг. В техническом задании (Приложение N 1 к документации о закупке) указан срок оказания услуг с 15.05.2026 по 31.12.2026, в извещении о закупке указано с 00:00 15.06.2026 по 23:59 31.12.2026.

2. Несоответствие количества часов и режима работы поста. В извещении указано:

время оказания услуг - круглосуточно, без выходных (один пост охраны), объем услуг - 4 800 часов; в техническом задании - с 07:00 до 19:00 - 2 человека на посту, с 19:00 до 07:00 - 1 человек на посту.

3. Несоответствие в требованиях к исполнителям. В техническом задании указано требование об отсутствии административных правонарушений в сфере частной охранной деятельности за последний год (п. 2.7 Приложения N 1), в извещении о закупке (раздел 32) не содержится прямого указания на это требование.

4. Нечеткость в описании требований к экипировке охранников. В техническом задании (п. 1.3 Приложения N 1) детально перечислены специальные средства, которыми должны быть обеспечены охранники (шлемы, жилеты, резиновые палки и т.д.). В извещении эти требования не отражены.

5. Неполнота информации о порядке контроля качества услуг. Техническое задание (пп. 3.13 - 3.14 Приложения N 1) содержит детальные требования к проверкам и дистанционному контролю, но в извещении эти положения не отражены.

6. Отсутствие в извещении требований к документации по охране объекта. Техническое задание (раздел 5 Приложения N 1) перечисляет обязательные документы (лицензия, акт приема объекта, инструкции и т.д.), но в извещении эта информация не приведена.

7. Несогласованность в требованиях к реагированию на ЧС. В техническом задании (п. 3.11 Приложения N 1) указано обязательство по выставлению дополнительных постов при ЧС, однако в извещении это условие отсутствует.

8. Неясность в порядке замены сотрудников. Техническое задание (п. 3.14 Приложения N 1) устанавливает срок замены сотрудника - 1 час, но в извещении данный пункт не отражен.

9. Отсутствие в извещении требований к взаимодействию с госорганами. Техническое задание (п. 3.3.2 Приложения N 1) обязывает исполнителя взаимодействовать с органами внутренних дел и МЧС, но в извещении это не указано.

10. Различия в требованиях к форменной одежде. Техническое задание (п. 3.15 Приложения N 1) относит несоответствие форменной одежды к грубым нарушениям, однако в извещении критерии форменной одежды не описаны.

Заявитель считает, что указанные расхождения вводят участников закупки в заблуждение, что нарушает принципы прозрачности и равноправия при проведении закупок.

Заседание Комиссии Белгородского УФАС России 01.06.2026 откладывалось на 10.06.2026 в связи с необходимостью получения дополнительной информации.

Представитель МАДОУ "Д" города Губкина Белгородской области с указанными в жалобе ООО ЧОП "Г" доводами не согласился, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, представил письменные объяснения и пояснил следующее.

1. Несоответствие дат оказания услуг в извещении о закупке и техническом задании является технической ошибкой, произошедшей из-за сбоя при верстке документа. В проекте контракта и извещении о закупке указан один (верный) срок (15.06.2026), а в тексте технического задания другой (15.05.2026). Закупка была опубликована 18.05.2026. Окончание подачи заявок 28.05.2026, дата рассмотрения заявок 29.05.2026. Начало торгов 01.06.2026. Доказательством служит логическая нестыковка сроков и хронологии. С логической и правовой точек зрения начало исполнения контракта не может предшествовать дате его публикации.

2. В извещении указано: время оказания услуг - круглосуточно, без выходных (один пост охраны); объем услуг - 4 800 часов (п. 8 извещения). В техническом задании (подпункт 1.2. пункта 1) охрана образовательных учреждений, расположенных на территории Белгородской области, должна осуществляться исходя из потребности на один пост 2 человека в период с 7.00 часов до 19.00 часов и 1 человек с 19.00 часов до 7.00 часов.

Как в извещении, так и в техническом задании указан 1 (один) пост охраны, объем услуг 4 800 часов период с 7.00 часов по 19.00 часов и с 19.00 часов до 7.00 часов. В обоих документах идентичные сроки и объем работ. В техническом задании (подпункт 1.2. пункта 1) имеется опечатка в указании (на один пост 2 человека в период с 7.00 часов по 19.00 часов вместо один пост 1 человек в период с 7.00 часов по 19.00 часов).

Считает, что данная опечатка также не повлекла за собой ограничение количества участников, создание преимущественных условий для кого-либо и не исказила суть потребности в охранных услугах.

3. В техническом задании указано требование об отсутствии административных правонарушений в сфере частной охранной деятельности за последний год (п. 2.7 Приложения N 1). В извещении о закупке (раздел 32) имеется ссылка на Приложение N 4 "Требования к участникам закупки", где подробно указаны требования, предъявляемые к участникам закупки.

4. В извещении о закупке (п. 21) указана ссылка на Приложение N 1 Описание предмета закупки (Техническое здание) в котором более развернуто и детально указаны сведения о средствах которыми должны быть оснащены охранники.

5. Требования к дистанционному контролю не являются обязательными для размещения в извещении о закупке, так как в Федеральном законе N 223-ФЗ "О закупке товаров, работ, услуг" нет прямого указания на необходимость включения таких сведений в этот документ. Извещение о закупке предназначено для информирования потенциальных участников о планируемой процедуре и содержит строго регламентированный набор сведений, который определен законом.

6. В извещении о закупке (п. 22) указана ссылка на Приложение N 1 Описание предмета закупки (Техническое здание) в котором более развернуто и детально перечислены обязательные документы (лицензия, акт приема объекта, инструкции и т.д.).

7. Требования к реагированию на ЧС (например, время прибытия группы быстрого реагирования, состав группы, ее оснащение) относятся к условиям контракта или технического задания, а не к критериям отбора участников закупки. Данные критерии и указаны в Техническом задании.

8. В извещении о закупке охранных услуг не требуется прямо указывать время замены сотрудников, так как этот аспект относится к условиям исполнения контракта, а не к требованиям к участникам закупки или характеристикам объекта закупки. Извещение о закупке должно содержать информацию, необходимую для определения предмета закупки, требований к участникам, критериев оценки заявок и других существенных условий.

9. Требования к взаимодействию с госорганами описаны в техническом задании, ссылка на данные технические условия указана в извещении о закупке (п. 21 - 23).

10. Требования к форменной одежде подробно и развернуто описаны в техническом задании (п. 21 - 23 извещения).

На основании изложенного считает, что извещение о проведении аукциона полностью соответствует требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц".

Сообщила, что на участие в аукционе было подано три заявки.

Рассмотрев материалы настоящего дела, Комиссия Белгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru 18.05.2026 Заказчиком размещено извещение N 32616015149 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на круглосуточную охрану объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Дата начала срока подачи заявок: 18.05.2026. Дата и время окончания подачи заявок: 28.05.2026 в 09:00. Дата подведения итогов: 02.06.2026.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются такими принципами, как информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу ч. 8 ст. 4 Закона о закупках извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе, сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с ч. 6.1 ст. 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно п. 8 Извещения срок оказания услуг: с 00:00 чч 15.06.2026 и по 23:59 чч 31.12.2026. Согласно аукционной документации и Техническому заданию: с 15.05.2026 по 31.12.2026.

В соответствии с п. 1 Технического задания Заказчику требуется: пост 2 человека в период с 7:00 часов до 19:00 часов и 1 человек с 19:00 часов до 7:00 часов. Однако, как указано в представленных в материалы дела письменных пояснениях, Заказчику требуется 1 человек с 7:00 до 19:00.

Таким образом, несоответствие дат оказания услуг в извещении о закупке и техническом задании, а также несоответствие количества человек на посту с 7:00 часов до 19:00 часов потребностям Заказчика вводят участников закупки в заблуждение относительно объема и условий оказания услуг, что нарушает принципы прозрачности, информационной открытости и равноправия при проведении закупок, а также указанные нормы Закона о закупках.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок образует состав административного правонарушения.

Согласно п. 21 Извещения Требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика/обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика: согласно Приложению N 1 Описание предмета закупки (Техническое задание).

В соответствии с п. 22 Требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик: Описание оказываемой услуги участником закупки должно быть четким и точным, не допускающим двусмысленное толкование. Описание предмета закупки формируется участником закупки на основании показателей и характеристик, установленных в Приложении N 1 Описание предмета закупки (Техническое задание).

Требования об отсутствии административных правонарушений в сфере частной охранной деятельности за последний год, к экипировке охранников, о порядке контроля качества услуг, к документации по охране объекта, к реагированию на ЧС, о порядке замены сотрудников, к взаимодействию с госорганами, а также требования к форменной одежде указаны в техническом задании документации.

Таким образом, указание в извещении о проведении указанного аукциона требований об отсутствии административных правонарушений в сфере частной охранной деятельности за последний год, к экипировке охранников, о порядке контроля качества услуг, к документации по охране объекта, к реагированию на ЧС, о порядке замены сотрудников, к взаимодействию с госорганами и требования к форменной одежде не является обязательным в соответствии с Законом о закупках.

При таких обстоятельствах, противоречий между информацией, приведенной в Извещении и аукционной документации, не имеется.

Следовательно, в указанной части доводы жалобы не подтверждаются.

На основании изложенного, Комиссия Белгородского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО ЧОП "Г" на действия заказчика - МАДОУ "Д" города Губкина Белгородской области, при проведении аукциона в электронной форме на круглосуточную охрану объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (извещение N 32616015149 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 8, п. 3 ч. 9, п. 1 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать МАДОУ "Д" города Губкина Белгородской области обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи.