Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.09.2025 N РНП-78-1392/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГКУ "УА" (далее - Заказчик): по доверенности;

в отсутствии представителя ООО "СА" (далее -Участник, Подрядчик), надлежащим образом уведомленных о дате и времени заседания Комиссии УФАС (N 02/21284/25 от 10.09.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 21767/25 от 09.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по проектированию строительства наружного освещения парков, садов и скверов Санкт-Петербурга: Сквер б/н на ул. Марата, д. 64 (извещение N 0372200006921000027),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 12.03.2021 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проектированию строительства наружного освещения парков, садов и скверов Санкт-Петербурга: Сквер б/н на ул. Марата, д. 64 (извещение N 0372200006921000027) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 143 583,20 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 30.04.2021 N ППИ1 победителем Конкурса признано ООО "СА".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "СА" заключен государственный контракт N 4/74-21 от 13.05.2021 (далее - Контракт) на сумму 875 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.2, 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 28.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "СА".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по проектированию строительства наружного освещения парков, садов и скверов Санкт-Петербурга: Сквер б/н на ул. Марата, д. 64 (далее - Работы).

В соответствии с п. 1.3. Контракта результатом выполненной Работы по Контракту является проектная, рабочая документация и результаты инженерных изысканий, имеющие положительные заключения государственной экспертизы.

В процессе выполнения Работ по объекту выявлены факты неоднократного неисполнения Подрядчиком обязательств по Контракту, что подтверждается претензиями о начислении неустоек, выставленными Заказчиком к Подрядчику:

В соответствии с п. 2.2. Контракта конечный срок выполнения и сдачи Работ, в том числе получение положительного заключения государственной экспертизы не позднее 30.06.2022.

В соответствии с п. 2.3. Контракта сроки выполнения Работ (начальный, конечный, сроки начала, окончания промежуточных сроков) по Контракту определяются сторонами в Календарном плане выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и Детальном графике производства работ (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с п. 4.2.2. Контракта Подрядчик обязан выполнить предусмотренные Контрактом Работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, Заданием на проектирование и иными исходными данными.

Надлежащим исполнением обязательств Подрядчика признается выполнение всех Работ по Контракту в сроки и в объеме, определенном Заданием на проектирование, Календарным планом выполнения Работ и Детальным графиком производства Работ, подтверждается положительными заключениями государственной экспертизы и подписанным сторонами Актом сдачи-приемки проектной продукции.

Согласно п. 4.2.13. Контракта Подрядчик обязан соблюдать сроки выполнения Работ, установленные Календарным планом выполнения Работ и Детальным графиком производства Работ, требования действующего законодательства к качеству выполняемых Работ, нести ответственность, установленную контрактом и действующим законодательством.

В соответствии с Детальным графиком производства работ (в редакции дополнительного соглашению N 1 от 18.08.2021) ООО "СА" должно было выполнить следующий объем Работ:

- этап N 1 "Сбор исходных данных, выбор трассы и принципиальные согласования, имущественно-правовая инвентаризация, выполнение инженерных изысканий" с 13.05.2021 по 03.10.2021;

- этап N 2 "Разработка проектной, рабочей документации, получение согласований и передача Заказчику перед государственной экспертизой"

с 31.05.2021 по 31.01.2022.

За нарушение сроков выполнения Работ, установленных в Календарном плане выполнения работ и Детальном графике производства работ (начальный, конечный, сроки начала, окончания промежуточных сроков) в соответствии с разделом 6 Контракта предусмотрена ответственность Подрядчика.

За нарушение сроков выполнения Работ в адрес Подрядчика были выставлены претензии:

- N 03-1523/22-0-0 от 04.03.2022 за нарушение промежуточных сроков выполнения Работ по этапу N 1 на 140 календарных дней (с 04.10.2021 по 01.03.2022 с учетом периода, подлежащего исключению); этапу N 2 на 20 календарных дней (с 01.02.2022 по 01.03.2022 с учетом периода, подлежащего исключению);

- N 03-5128/22-0-0 от 20.07.2022 за нарушение промежуточных сроков выполнения работ по этапу N 1 на 135 календарных дней (с 02.03.2022 по 15.07.2022 с учетом периода, подлежащего исключению); этапу N 2 на 135 календарных дней (с 02.03.2022 по 15.07.2022 с учетом периода, подлежащего исключению); конечного срока выполнения работ на 6 календарных дней (с 01.07.2021 по 15.07.2022 с учетом периода, подлежащего исключению);

- N 03-1889/23-0-0 от 21.03.2023 за нарушение промежуточных сроков выполнения работ по этапу N 1 на 248 календарных дней (с 16.07.2022 по 20.03.2023); этапу N 2 на 248 календарных дней (с 16.07.2022 по 20.03.2023); конечного срока выполнения работ на 248 календарных дней (с 16.07.2022 по 20.03.2023).

Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств, но не позднее 31.12.2022 (п. 9.1. Контракта).

Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе установлено, что срок действия гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о Контрактной системе.

В соответствии с п. п. 6.16., 6.17. Контракта Подрядчик обязан обеспечить наличие и действительность надлежащего обеспечения исполнения по контракту, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение обязательств по контракту, Подрядчик обязуется в течение 10 рабочих дней предоставить иное надлежащее обеспечение исполнения контракта.

Согласно п. 6.18. Контракта срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный п. 2.2 Контракта срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Дополнительным соглашением N 4 от 07.12.2022 к Контракту срок его действия был продлен до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31.12.2023 (п. 9.1. Контракта).

Срок предоставления надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту истек 20.12.2022.

В связи с тем, что ООО "СА" предоставило иное надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту - Банковскую гарантию N 23/0044/ASTQD/ММБ/008863 от 13.02.2023, выданную ПАО "СБ", с нарушением срока на 54 календарных дня (с 21.12.2022 по 12.02.2023), Заказчиком была выставлена претензия N 03-1782/23-0-0 от 16.03.2023.

Дополнительным соглашением N 7 от 07.12.2022 к Контракту срок его действия был продлен до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 29.12.2024 (п. 9.1. Контракта).

Срок предоставления надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту истек 12.09.2023.

В связи с тем, что ООО "СА" предоставило иное надлежащее обеспечение исполнение обязательств по контракту 07.02.2024 (оплата обеспечения произведена через ПАО АКБ "А" платежным поручением N 11 от 06.02.2024), с нарушением срока на 147 календарных дней (с 13.09.2023 по 06.02.2024), Заказчиком была выставлена претензия N 03-898/24-0-0 от 08.02.2024.

По состоянию на текущую дату ООО "СА" не исполнило взятые на себя обязательства по контракту.

Письмом СПб ГКУ "УБ" N 22.1-3293/24-0-0 от 13.05.2024 Подрядчику были направлены замечания к сметной документации, однако никакой документации по Объекту в адрес Заказчика не предоставлено.

Отчеты по инженерным изысканиям, а также конъюнктурные анализы стоимости материалов, оборудования, утилизации строительных отходов и проведения историко-культурной экспертизы требуют актуализации. Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий не проводилась. Завершение вышеуказанных Работ в сроки, предусмотренные Контрактом, не представляется возможным.

Таким образом Подрядчиком нарушены сроки (этапы) выполнения Работ, установленные Контрактом, более чем на 30 дней; недостатки результата Работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены.

Указанные в настоящем уведомлении обстоятельства являются существенными нарушениями условий Контракта.

В связи с вышеизложенным Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 9.2, 9.3 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "СА" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 09.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя, не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "СА" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "СА" (197375, <...> стр. 1, офис 103), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: А., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "СА" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.