Решение Владимирское УФАС России от 16.09.2025 N 033/06/104-673/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение МБУ "С" (Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее-РНП) информации об ООО "К" (далее- исполнитель, Общество) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на проведение строительного контроля за благоустройством территории "Набережная городского озера. 1 этап" по адресу: <...> в рамках "Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды" от 17.06.2025 N 3, в открытом заседании, в присутствии представителей МБУ "С" ..., представителя ООО "К" ...

В ходе рассмотрения обращения, Комиссия

Между МБУ "С" и ООО "К" (далее- ООО "К") заключен контракт на проведение строительного контроля за благоустройством территории "Набережная городского озера. 1 этап" по адресу: <...> в рамках "Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды" от 17.06.2025 N 3.

В соответствии с п. 1.1. контракта исполнитель должен был оказать услуги по осуществлению строительного контроля за благоустройством территории "Набережная городского озера. 1 этап" по адресу: <...> в рамках "Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды".

В силу п. 6.1.2 контракта исполнитель обязуется оказывать услуги надлежащего качества и действовать в интересах заказчика с надлежащей степенью добросовестности, разумности, осмотрительности, в том числе стремиться минимизировать неблагоприятные для заказчика последствия или вероятность их наступления.

Согласно описанию объекта закупки, содержащемуся в приложении N 2 к контракту исполнитель еженедельно готовит отчет по осуществлению функций строительного контроля о соответствии объема и качества выполненных работ на объекте требованиям контракта на выполнение подрядных работ.

Указанный отчет по осуществлению функций строительного контроля предоставляется на бумажных и электронных носителях и должен содержать:

- фотоотчет;

- краткое описание работ, выполненных на объекте, проведенные мероприятия по контролю качества (входной, операционный и приемочный контроль).

Исполнителем обязательства по контракту не выполнялись.

За период с 17 июня 2025 года по 09 сентября 2025 года исполнителем не было предоставлено ни одного отчета, описания выполненных на объекте работ.

Также Исполнителем не велись:

- входной контроль по проверке качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта;

- операционный контроль по проверке соблюдения последовательности и состава технологических операций.

Указанные нарушения подтверждаются направленными Исполнителю с использованием единой информационной системы (ЕИС), а так же по электронной почте oooksk.info@gmail.com:

претензией (о некачественном оказании услуг) исх. N 226/01-08 от "07" августа 2025 г.

письмом (о предоставлении журналов, документации и отчетов) исх. N 239/01-08 от "13" августа 2025г;

письмо (о обеспечении присутствия ответственного лица в приемке выполненных работ Подрядчиком и предоставлении журналов, документации, отчетов) исх. N 254/Ol-08 от "19" августа 2025г;

претензией (о некачественном оказании услуг) исх. N 263/01-08 от 22.08.2025.

Ответы на указанные выше письма и претензии в адрес Заказчика не направлялись.

Кроме того, в состав услуг исполнителя входит обязанность осуществлять приемку скрытых работ с оформлением необходимых документов в соответствии с действующими нормативами. Акты приемки скрытых работ ООО "К" также не подписаны, скрытые работы исполнителем не принимались.

В связи с вышеизложенным на основании ч. 9 ст., 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также по основаниям, предусмотренным ст., 782 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчиком 28.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

03.09.2025 исполнителем в адрес заказчика направлено письмо с исх. N 042, согласно которому нарушение условий Контракта со стороны ООО "К" вызвано тем, что исполнителю не передана проектная документация по двустороннему акту.

Вместе с тем, проектная документация в полном объеме размещена заказчиком как в составе электронного аукциона N 0128300005325000069, так и в составе документов по контракту в реестре контрактов (реестровый номер записи 3330000579925000005).

Таким образом, проектная документация находится в свободном доступе, Исполнитель имел возможность с ней ознакомиться.

Кроме того, исполнитель за период с 17.06.2025 по 03.09.2025 не обращался к заказчику с требованием передать проектную документацию на бумажном носителе, не указывал на невозможность выполнения обязательств в связи с ее отсутствием. Все направленные в адрес Исполнителя претензии были проигнорированы ООО "К", что также свидетельствует об отсутствии у последнего препятствий к качественному оказанию услуг.

В срок, установленный ч. 13, 14 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 2 44-ФЗ, нарушения. в связи с которыми принято решение об одностороннем отказе, не устранены.

На основании изложенного, у Заказчика отсутствовали основания для отмены Решения об одностороннем отказе.

Представитель ООО "К" пояснил следующее.

Согласно п. 6.3.1. Контракта Заказчик обязуется передать исполнителю техническую документацию по двустороннему акту в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта. Техническая документация, определяющая объем и содержание услуг, указанных в контракте, и предъявляемые к ним требования, включающая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, в том числе техническое задание к Контракту на выполнение работ по объекту.

Однако, в нарушение условий контракта, заказчик не передал исполнителю указанную в п. 6.3.1. контракта документацию в связи с чем исполнитель не обладал информацией об объеме, содержании, требовании к услугам по благоустройству территории "Набережная городского озера. 1 этап" по адресу: <...>, что послужила препятствием для выполнения работ Исполнителем.

ООО "К", осуществляло контроль выполнения работ на объекте, фото фиксацию и письменную фиксацию работ в журнале строительного контроля. Представители заказчика неоднократно запрашивали проектную документацию у представителей Общества на месте выполнения работ, представители заказчика в устной форме обещали передать техническую документацию по акту приема-передачи, однако обязательства не исполнили.

Не исполнив обязательства по передаче проектной документации, заказчик опубликовал решение об одностороннем отказе об исполнении контракта.

Согласно указанному решению контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 21 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Однако, согласно ст. 10 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

В соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

С учетом вышеизложенного, Исполнитель не считается просрочившим обязательства по передаче отчетов Заказчику ввиду просрочки обязательства Заказчика и не передачи им технической документации.

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

Между заказчиком и ООО "К" (далее- ООО "К") заключен контракт на проведение строительного контроля за благоустройством территории "Набережная городского озера. 1 этап" по адресу: <...> в рамках "Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды" от 17.06.2025 N 3.

Согласно условиям заключенного контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по осуществлению строительного контроля за благоустройством территории "Набережная городского озера. 1 этап" по адресу: <...> в рамках "Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды" (далее - Объект) согласно Приложению N 1 к Контракту ("Описание объекта закупки") и условиям настоящего контракта, сдать результат услуг Заказчику, а Заказчик обязуется принять результаты услуг и оплатить их (пункт 1.1 контракта).

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что заказчик обязуется принять и обеспечить оплату надлежащим образом за оказанные услуги, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего контракта, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта исполнитель обязан приступить к оказанию услуг с даты заключения Контракта, оказывать услуги по 13.11.2025 г в период всего действия Контракта N 2 от "30" мая 2025 г. по благоустройству территории "Набережная городского озера. 1 этап" по адресу: <...> в рамках Национального проекта "Инфраструктура для жизни". Федеральный проект "Формирование комфортной городской среды". Муниципальная программа "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области" и завершить оказание услуг после подписания Заказчиком документа о приемке по Объекту. Срок исполнения контракта: 30.12.2025 г.

В силу пункта 6.1.1 контракта исполнитель обязан оказывать услуги по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом объекта в пределах, составе, объеме и на иных условиях, предусмотренных приложением N 2, являющимися неотъемлемой частью Контракта, в том числе проводить:

- проверку соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, требованиям к капитальному ремонту объекта;

- проверку полноты и соблюдения сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

- проверку выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

- проверку полноты и соблюдения сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению капитального ремонта объекта и достоверности документирования его результатов;

- совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточную приемку возведенных строительных конструкций.

В соответствии с пунктом 6.1.4 контракта. Результаты контрольных мероприятий фиксировать путем составления акта, а при обнаружении нарушений составлять акт с указанием недостатков.

Кроме того, пунктом 6.2 контракта установлено, исполнитель вправе запрашивать у заказчика документы, подтверждающие полномочия, необходимые для надлежащего исполнения обязательств по контракту, а также иную информацию, имеющуюся в распоряжении Заказчика и необходимую для оказания услуг.

В соответствии с пунктом 6.3.1 контракта заказчик обязан передать исполнителю техническую документацию по двустороннему акту в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта. Техническая документация, определяющая объем и содержание услуг, указанных в контракте, и предъявляемые к ним требования, включающая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, в том числе техническое задание к Контракту на выполнение работ по объекту.

Как следует из пояснений представителей заказчика и подтверждается материалами дела, в период с 17 июня 2025 года по 09 сентября 2025 года исполнителем не было предоставлено ни одного отчета, описания выполненных на объекте работ.

Кроме того, исполнителем не велись входной контроль по проверке качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта и операционный контроль по проверке соблюдения последовательности и состава технологических операций.

В период с 07.08.2025 по 22.08.2025 заказчиком в адрес исполнителя направлялись следующие документы: претензия (о некачественном оказании услуг) от "07" августа 2025 года исх. N 226/01-08, письмо (о предоставлении журналов, документации и отчетов) исх. от "13" августа 2025 года N 239/01-08, письмо (о обеспечении присутствия ответственного лица в приемке выполненных работ Подрядчиком и предоставлении журналов, документации, отчетов) от 19 августа 2025 года исх. N 254/Ol-08, претензия (о некачественном оказании услуг) исх. от 22 августа 2025 года N 263/01-08.

Ответы на указанные выше письма и претензии в адрес Заказчика не направлялись.

В связи с вышеизложенным, заказчик 28.08.2025 в соответствии с пунктом 10.5 контракта принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение вступило в законную силу 09.09.2025.

Комиссия Владимирского УФАС России констатирует факт нарушения заказчиком требований пункта 6.3.1 контракта в части не передачи в установленные сроки требуемых данным пунктом документов.

При этом, в материалах дела отсутствуют письменные доказательства требований исполнителя передать необходимые для оказания услуг документы.

Так же в материалах дела отсутствует информация о том, что исполнитель принимал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине отсутствия всех необходимых документов и сведений для его исполнения.

Лишь 08.09.2025, то есть после даты принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Обществом в адрес заказчика направлено письмо, относительно не передачи указанных документов.

Не синимая ответственности с заказчика за нарушение требований пункта 6.3.1 контракта, следует отметить, что все требуемые исполнителем документы имелись в составе извещения о закупке N 0128300005325000069. Данные документы до настоящего времени доступны неограниченному кругу лиц, в том числе участникам закупки, знакомившимся с условиями закупки и подававшим заявки на участие в ней.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает недоказанным факт невозможности исполнения условий рассматриваемого контракта, наличия объективных причин, препятствующих его надлежащему исполнению.

Таким образом, сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "К" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

В связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на проведение строительного контроля за благоустройством территории "Набережная городского озера. 1 этап" по адресу: <...> в рамках "Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды" от 17.06.2025 N 3 сроком на два года включается следующая информация: Общество с ограниченной ответственностью "К" (ИНН: <...>, КПП: 237201001).

Сведения о лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа: ... Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupкi.gov.ru.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.