Решение Новосибирское УФАС России от 16.09.2025 N 054/10/5-2279/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Н" (далее - НГТУ, НЭТИ) (вх. N 17684/25 от 20.08.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "П", с которым договор от 27.04.2024 N <...> расторгнут в одностороннем порядке в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с уклонением ООО "П" от исполнения своих обязательств по договору,

в присутствии представителя НГТУ <...> (по доверенности), представителя ООО "П" <...> (по доверенности),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение НГТУ (вх. N 17684/25 от 20.08.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П" (юридический адрес: 109390, г. Москва, вн. Тер. г. муниципальный округ Текстильщики, ул. <...>; фактический адрес: 109380, г. Москва, вн. Тер. г. муниципальный округ Люблино, ул. <...>; ОГРН: ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2012, ИНН: <...>, КПП: <...>), с которым договор от 27.04.2024 N <...> расторгнут в одностороннем порядке в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с уклонением ООО "П" от исполнения своих обязательств по договору, в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

1. Наименование юридического лица, которое уклонилось от заключения договора:

Общество с ограниченной ответственностью "П" (ООО "П").

2. Сведения о месте нахождения юридического лица: страна - Россия;

почтовый индекс - 109390;

наименование единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта, улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса - 109390, г. Москва, вн. Тер. г. муниципальный округ Текстильщики, ул. <...>.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>.

4. Дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа - дата заключения неисполненного договора - 27.04.2024 г. договор N<...>, решение об одностороннем отказе от исполнения Договора N <...> от 27.04.2024 г.

5. Сведения о договоре:

наименование товаров (работ, услуг) - поставка конденсаторных установок;

код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 27.90.40.190 Оборудование электрическое прочее, не включенное в другие группировки;

валюта договора - Российский рубль;

цена договора - 2 534 400,00 руб. (включая НДС 20% 422 400 руб. 00 коп.).

- срок исполнения договора - в срок до 31.12.2024 г.

НГТУ сообщило следующее.

27.04.2024 заключен договор N<...> на поставку конденсаторных установок, общая цена договора составляет 2 534 400 рублей 00 копеек, в т.ч. НДС 20%, т.е. 422 400 руб. 00 коп. Договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2024 года. При этом отгрузка товара должна была осуществиться до 22.07.2024 г. (включительно).

07.05.2024 платежным поручением N 140911 от 06.05.2024 НГТУ перечислило в адрес ООО "П" 760 320 руб. 00 коп. (аванс 30%).

В соответствии с календарным планом (приложение N 3 к договору), поставка товара осуществляется поставщиком в место отгрузки товара в течение 85 дней с момента заключения договора, т.е. до 22.07.2024 (включительно). В указанный срок поставка товара поставщиком заказчику не была произведена.

25.09.2024 (исх. N 3321/СЭСП от 25.09.2024 г.) НГТУ направило в адрес ООО "П" запрос информации, а именно, просьбу пояснить причину нарушения сроков поставки оборудования согласно Приложению N 3 договора, в соответствии с которым поставка товара осуществляется поставщиком в место отгрузки Товара в течение 85 дней с момента заключения Договора.

Ответ ООО "П" на запрос о предоставлении информации предоставлен не был.

13.11.2024 (исх. N 3950/КС от 13.11.2024 г.) НГТУ направило в адрес ООО "П" требование о предоставлении информации о ходе исполнения обязательств по договору.

28.07.2025 (исх. N 2310/КС от 27.07.2024 г.) НГТУ направило в адрес ООО "П" решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Товар до настоящего времени не поставлен, авансовый платеж не возвращен.

На основании вышеизложенного НГТУ просит рассмотреть вопрос о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в соответствии с ч. 2 ст. 5 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "П" представило следующие пояснения по существу рассматриваемого вопроса (вх. N 18538-ЭП/25 от 01.09.2025 г.).

Между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Н" (НГТУ) и ООО "П" заключен договор N<...> от 27.04.2024 г о поставке конденсаторных установок - 2 шт., куратор проекта со стороны НГТУ - <...>. В рамах исполнения договора ООО "П" получило от НГТУ аванс в размере 760 320 р. (30% от стоимости договора). Для реализации договора требуются комплектующие, а именно силовые конденсаторы для антирезонансных контуров 134 Гц, цена которых составляет примерно 40% от стоимости договора. Необходимые комплектующие были заказаны и оплачены заводу - производителю в КНР в мае 2024 г. Средства на счет завода - производителя зачислены не были ввиду санкционных ограничений на работу с банками РФ и вернулись отправителю в сентябре 2024 г. В результате ООО "П" предложило НГТУ вернуть авансовый платеж и расторгнуть договор или перенести поставку на 2025 г. Было получено устное согласие от куратора проекта <...> о переносе срока поставки на 2025 г. Письмо в адрес ООО "П" с требованием расторжения договора не поступало.

02.10.2024 г. был осуществлен платеж в адрес другого завода КНР за партию конденсаторов, в рамках которой присутствовали необходимые для исполнения договора конденсаторы (Приложение 1). Средства на счет завода были зачислены и завод приступил к исполнению заказа, который был исполнен в январе 2025 г. При оформлении отправки товара в адрес РФ возникли вопросы у контрольных органов КНР к предмету отправки, как к изделиям двойного назначения. В ходе длительного процесса предоставления документов с нашей стороны касательно применения вышеуказанных конденсаторов вопросы были сняты (Приложение 2-1, 2-2). 17 июля 2025 г. партия конденсаторов выехала в направлении заказчика (Приложение 3). Дата прибытия на таможенный терминал РФ в Московской области - с 15 по 18 сентября 2025 г. Письменной информации в адрес ООО "П" до 17.07.25 г. с требованием расторжения договора не поступало.

28.07.2025 г. (исх. N 2310/КС от 27.07.2024 г.) НГТУ направило в адрес ООО "П" решение об одностороннем отказе от исполнения договора. ООО "П" согласно расторгнуть договор и вернуть авансовый платеж в адрес НГТУ с согласованием срока возврата с учетом вышеизложенных обстоятельств.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

27.04.2024 между НГТУ и ООО "П" заключен договор N<...> на поставку конденсаторных установок, Договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2024 года. При этом отгрузка товара должна была осуществиться до 22.07.2024 г. (включительно).

В указанный срок поставка товара поставщиком заказчику не была произведена.

25.09.2024 НГТУ направило в адрес ООО "П" запрос информации(исх. N 3321/СЭСП от 25.09.2024 г.) о причинах нарушения сроков поставки оборудования согласно Приложению N 3 договора, в соответствии с которым поставка товара по договору.

Ответ ООО "П" на запрос о предоставлении информации предоставлен не был.

13.11.2024 (исх. N 3950/КС от 13.11.2024 г.) НГТУ направило в адрес ООО "П" требование о предоставлении информации о ходе исполнения обязательств по договору.

28.07.2025 НГТУ направило в адрес ООО "П" решение об одностороннем отказе от исполнения договора (исх. N 2310/КС от 27.07.2024 г.).

ООО "П" представило Новосибирскому УФАС России письмо ООО "К" N 59/25 от 12.09.2025, согласно которому между последним и ООО "П" был заключен договор N 28/24 от 12.05.2024 г. на поставку силовых конденсаторов 1,05 кВ 150 квар 24 шт. с датой поставки до 31.07.2024 г. В рамках договора ООО "К" был получен авансовый платеж, за счет которого был произведен платеж в адрес завода-изготовителя в КНР. Деньги на расчетный счет производителя зачислены не были из-за введения санкционных ограничений банка- получателя в КНР. После чего ООО "К" сообщило ООО "П" о невозможности осуществления поставки. Авансовый платеж был возвращен ООО "П" 04.09.2025 г. после возврата денежных средств от банка в КНР.

ООО "П" заключило 24.09.2024 контракт NPL/JXIE/01-2024 с JINTNG XINYA IMPORT AND EXPORT CO., LTD (Китай) на поставку электротехнической продукции, представлены сведения о валютной операции N 1 от 02.10.2024. 29.04.2025 поставщик сообщил заявителю, что в связи с проверкой на соответствие товарам двойного назначения компания не имела возможности осуществить своевременную поставку товара по указанному контракту. В соответствии с представленным письмом ООО "И" от 23.07.2025 товар отправлен из пункта отгрузки в КНР 17.07.2025.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно абз. 1 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила N 1211), данные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), в том числе, сведений о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии со ст. 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно ч. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 463 Гражданского кодекса Российской Федерации, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Неисполнение лицом обязательств по договору может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

Рассмотрев материалы обращения НГТУ, пояснения ООО "П" и представленные документы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что участник принимал меры к исполнению договора N <...>, нарушение срока поставки произошло не по вине ООО "П". В действиях участника обсутствует умышленное неисполнение договора.

Нарушение участником закупки своих обязательств по договору и при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что на основании вышеизложенного, невозможно сделать вывод о недобросовестности ООО "П".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",

Не включать информацию об ООО "П" (юридический адрес: 109390, г. Москва, вн. Тер. г. муниципальный округ Текстильщики, ул. <...>; фактический адрес: 109380, г. Москва, вн. Тер. г. муниципальный округ Люблино, ул. <...>; ОГРН: ОГРН:<...>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2012, ИНН: <...>, КПП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.