Решение Самарское УФАС России от 16.09.2025 N 063/10/18.1-890/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО ИЦ "И" (далее - Заявитель) на действия НКО "Р" "Фонд капитального ремонта" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона ЭАПС10590-25 на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов и выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области (извещение N 204250000012500537, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей: Заявителя - ... (доверенность), ... (директор), Заказчика - ... (доверенность), ... (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

27.08.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО ИЦ "И" на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно осуществлено объединение нескольких предметов аукциона в нарушение требований пункта 78(1) Постановления N 615.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 6701/7 от 01.09.2025 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

25.08.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Аукциона.

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 188-ФЗ (далее - ЖК РФ), закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 г. N 615 утверждено положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение).

Согласно абзацу 3 пункта 78(1) Положения, заказчик при осуществлении закупки и заключении договоров о проведении капитального ремонта может объединять в один предмет закупки (договора о проведении капитального ремонта) оказание услуг и (или) выполнение работ, за исключением предметов электронных аукционов, предусмотренных подпунктами "б" и "д" пункта 8 настоящего Положения:

по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов, за исключением работ, предусмотренных подпунктом "е" пункта 8 настоящего Положения.

Подпунктом "е" пункта 8 Положения предусмотрено выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 "Б" (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Б" (далее - технический регламент).

Как следует из извещения, предметом Аукциона является оказание услуг и (или) выполнение работ по разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов и выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов в многоквартирных домах.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 15 Технического задания, общие требования к выполнению работ по капитальному ремонту: проведение полного технического освидетельствования смонтированного оборудования и получение Декларации о соответствии лифта требованиям Технического регламента (ТР ТС 011/2011), проводится на безвозмездной основе (подпункт 15.13).

Подрядчик обязан за свой счет привлечь специализированную организацию, имеющую государственную аккредитацию, для проведения полного технического освидетельствования замененного лифта, а также провести его декларирование (пункт 15.36).

Согласно пункту 3.3 ГОСТ Р 53782-2010, ГОСТ 34582-2019, техническое освидетельствование (полное техническое освидетельствование): форма оценки соответствия лифта, смонтированного или модернизированного на объекте перед вводом в эксплуатацию, требованиям ТР ТС 011/2011 и взаимосвязанных с ним стандартов.

В представленных письменных возражениях Заказчик указал, что условия договора и требования Технического задания не предполагают проведение подрядчиком самостоятельных работ по оценке соответствия лифтов, в перечень работ, проводимых подрядчиком, оценка соответствия лифтов не включена.

Вместе с тем, Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что по смыслу абзаца 3 пункта 78(1) Положения ставится вопрос о наличии или отсутствии работ по оценке соответствия лифтов при проведении капитального ремонта в рамках закупки. Самостоятельность выполнения подрядчиком работ по оценке соответствия лифтов или привлечение специализированной организации для выполнения указанных работ в данных обстоятельствах не имеет значения.

С учетом вышеизложенного, Заказчиком в нарушение пункта 78(1) Положения при проведении Аукциона неправомерно объединено выполнение работ по разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, по ремонту (замене, модернизации) лифтов и по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента.

Доводы жалобы признаются обоснованными.

Относительно ссылок Заявителем в жалобе на статьи 15, 17 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России сообщает следующее.

Порядок рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства установлен главой 9 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Регламент).

Согласно части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктам 3.6, 3.7 Регламента, заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

Если заявителем является физическое лицо, то заявление подписывается заявителем (уполномоченным лицом).

Частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктом 3.8 Регламента установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Обращаем внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Учитывая изложенное, если Заявитель обладает информацией о признаках нарушения антимонопольного законодательства, заявление должно быть представлено в антимонопольный орган в соответствии с Законом о защите конкуренции и Регламентом, а в случае подачи заявления в электронной форме, оно должно быть подписано квалифицированной электронной подписью.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО ИЦ "И" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований абзаца 3 пункта 78(1) Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615.

3. Выдать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.30.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.