Решение Омское УФАС России от 16.09.2025 N 055/05/5-993/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <...>, врио заместителя руководителя Омского УФАС России,

члены Комиссии: <...>,

рассмотрев дело N 055/05/5-993/2025 по признакам нарушения индивидуальным предпринимателем <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>, далее - ИП <...>) требований пункта 1 части 4 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в отсутствие заявителя, представителя ООО "МА", извещенных надлежащим образом,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ИП <...> - <...> (доверенность от 31.10.2023 N 77 АД 4682978)

В адрес Омского УФАС России поступило обращение гражданина по факту распространения 28 апреля 2025 года на сайте http://vybor-naroda.org рекламной информации следующего содержания: "П". Помощь в освобождении от армии законно. ЕСТЬ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ. ПОСОВЕТУЙТЕСЬ С ВРАЧОМ land.priziva.net".

По определению, данному статьей 3 Федерального закона "О рекламе":

реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Распространенная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками - распространена в информационно-коммуникационной сети "Интернет" в адрес неопределенного круга лиц и направлена на привлечение внимания к компании "П" и услугам по освобождению от службы в армии.

В рекламе используется словосочетание "помощь в освобождении от армии", при этом следует отметить, что легитимное понятие "освобождение от армии" в действующем законодательстве отсутствует.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" (далее - Федеральный закон "Об обороне") Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации.

Одновременно частью 9 статьи 1 Федерального закона "Об обороне" императивно установлено, что создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику либо в которых предусматривается прохождение военной службы, не предусмотренных федеральными законами, запрещаются и преследуются по закону.

На основании части 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороне" в целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона "Об обороне" комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации:

1) военнослужащими - путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации (иностранных граждан) на военную службу;

2) федеральными государственными гражданскими служащими;

3) работниками.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе").

Частью 1 статьи 1 Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает:

воинский учет;

обязательную подготовку к военной службе;

призыв на военную службу;

прохождение военной службы по призыву;

пребывание в запасе;

призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

На основании части 2 статьи 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" прохождение военной службы осуществляется:

гражданами - по призыву;

гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в добровольном порядке (по контракту);

гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, и иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Согласно подпункту "а" части 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При этом в соответствии частью 2 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Статьей 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрены основания освобождения от призыва на воинскую службу, а также субъекты, имеющие право на освобождение от призыва на военную службу:

1. От призыва на военную службу освобождаются граждане:

а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;

в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;

г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

ж) пребывавшие в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", и не менее шести месяцев участвовавшие в боевых действиях, выполнявшие задачи при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации, а также в указанный период находившиеся на лечении либо в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного в связи с участием в боевых действиях, выполнением задач при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации.

2. Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане:

а) имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень;

б) являющиеся сыновьями (родными братьями):

- военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов;

- граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.

3. Не подлежат призыву на военную службу граждане:

а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;

б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;

в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

4. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Таким образом, в данном случае использованное в рекламе выражение "освобождение от армии" тождественно используемым в законодательстве понятиям "освобождение от призыва на военную службу", "освобождению от исполнения воинской обязанности".

При этом в силу статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора и принятию в отношении их решений о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу или об освобождении от призыва на военную службу.

Таким образом, решение об освобождении от военной службы принимается исключительно призывными комиссиями субъектов Российской Федерации.

При этом в рекламе отсутствует существенная информация, раскрывающая суть рекламируемой услуги, что приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Рассматриваемая реклама о предоставлении помощи в освобождении от армии на законных основаниях направлена, прежде всего, на формирование и поддержание интереса потребителей к данной услуге, поэтому при распространении такой рекламы существенной является не только информация, способная привлечь внимание потребителя, но и информация, способная обмануть его ожидания, сформированные данной рекламой.

В пункте 28 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара, однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом "О рекламе" к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Кроме того, рассматриваемая реклама направлена на побуждение потребителей к освобождению от службы в армии, а равно и к неисполнению гражданами воинской обязанности, установленной Конституцией Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий.

Таким образом, реклама, распространенная 28 апреля 2025 года на сайте http://vybor-naroda.org, нарушает требования пункта 1 части 4 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе") ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

На запрос Омского УФАС России "Я" представлена информация, согласно которой "в сервисе "Яндекс.Директ" в период с 17.04.2025 по 30.04.2025 размещалось следующее рекламное объявление (далее - "Реклама"): "П". Помощь в освобождении от армии законно. Помощь в освобождении от армии. Без рисков. Мед. лицензия. Помогли 180 000+ клиентов!".

Реклама была размещена в рамках договора возмездного оказания услуг N 12636691/24 от 01.07.2024 (Приложение N 1 к настоящему ответу), заключенного между Яндексом и ООО "С" (<...>)".

По информации ООО "С" "рекламное объявление с текстовым содержанием "П". Помощь в освобождении от армии законно" было размещено через Личный кабинет в Сервисе "eLama" с уникальным номером ID 416869 в аккаунте рекламной системы "Яндекс Директ" с уникальным номером ID e-16606246.

Рекламное объявление размещалось ООО "МА" (<...>) по Договору на оказание услуг в Интернете N 2024/07/11-1096277-smb от 11.07.2024. Договор был заключен вследствие акцепта оферты, размещенной по адресу https://elama.ru/legaldocs/tou/ss/oferta-smb.pdf. Номер договору был присвоен Сервисом автоматически, на бумажном носителе с подписями уполномоченных лиц не оформлялся (текст договора - Приложение N 1).

Указанное рекламное объявление размещалось в период с 18.10.2024 - 01.05.2025 (Акты об оказанных услугах, детализация Актов об оказанных услугах, счета-фактуры за указанный период - Приложения N 2,3,4). В настоящее время рекламная кампания с указанным объявлением приостановлена (статистика рекламной кампании по объявлению - Приложение N 5).

Рекламораспространителем указанной рекламы является "Я" (<...>).

Рекламное объявление в аккаунте рекламной системы "Яндекс Директ" размещалось в рамках Договора возмездного оказания услуг N 12636691/24 от 01.07.2024, заключенного между ООО "С" и "Я" (текст договора - Приложение N 6). В соответствии с указанным договором "Я" принимает на себя обязательства оказывать, а ООО "СМБ- Сервис" обязуется принимать и оплачивать рекламные услуги, услуги по продвижению предложений о приобретении товаров и/или услуг третьих лиц (Клиентов ООО "С"), связанные с размещением в сети Интернет представленных ООО "С" рекламных, информационных и/или иных материалов Клиентов ООО "С", а также иные услуги в соответствии с условиями Договора и Приложений к нему.

Учитывая изложенное, ООО "С" не является рекламодателем, рекламопроизводителем и (или) рекламораспространителем Рекламного объявления, а выступает в роли технического посредника между рекламодателем и рекламораспространителем ("Я"). Существо правоотношений между Обществом, Клиентом и рекламными площадками ("Я" для рассматриваемой ситуации) не предполагает какое-либо вмешательство Общества в размещение Клиентом рекламных материалов, Общество не осуществляет модерацию рекламных материалов, не согласовывает макеты рекламных объявлений, в связи с этим запрашиваемые копии согласованных сторонами макетов рекламы у Общества отсутствуют".

Кроме того, ООО "С" в адрес Омского УФАС России представлены:

- договор на оказание услуг в Интернете N 2024/07/11-1096277-smb от 11.07.2024, заключенный между ООО "С" и ООО "МА";

- акты об оказанных услугах;

- детализация Актов об оказанных услугах;

- счета-фактуры;

- статистика рекламной кампании по объявлению;

- договор N 12636691/24 от 01.07.2024, заключенный между ООО "С" и "Я" - 10 л.

ООО "МА" представлена информация, согласно которой "28 апреля 2025 года на сайте http://vybor-naroda.org действительно размещалась рекламная информация следующего содержания: "РЕКЛАМА "П". Помощь в освобождении от армии законно. land.priziva.net ЕСТЬ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ. ПОСОВЕТУЙТЕСЬ С ВРАЧОМ", вместе с тем, ООО "МБ" не является рекламодателем такой рекламы в связи со следующим.

Администратором доменного имени https://land.priziva.net/ является Индивидуальный предприниматель <...>. Данный сайт предназначен для привлечения клиентов в ООО "МБ" с целью заключения договоров оказания медицинских услуг. Индивидуальный предприниматель <...> специализируется на аутсорсинге маркетинга, имеет свою команду, в связи с чем, все работы по маркетингу были переданы ему в полном объеме. В частности, 01.06.2022 года между ООО "МБ" (Принципал) и Индивидуальным предпринимателем <...> (ОГРНИП <...>, Агент) был заключен Агентский договор, согласно которому Агент за вознаграждение осуществлял и продолжает осуществлять активные целенаправленные действия по рекламированию предоставляемых Принципалом услуг, а также иных действий, направленных на привлечение потенциальных клиентов.

Согласно полученному ответу на запрос от ИП <...> рекламная кампания, указанная в запросе была запущена посредством рекламной системы "Я" Директ. "Я" Директ - это инструмент, который размещает контекстную рекламу в интернете. Эта реклама учитывает контекст - то, как пользователь формулирует свой запрос, где он находится, чем интересуется. Существует два вида рекламы в "Я" Директе: в Поиске и на площадках, которые входят в РСЯ - Рекламную сеть Яндекса. Доступ к указанным рекламным аккаунтам был получен Агентом и активно используется во исполнение условий Агентского договора (п. 2.4.5).

В соответствии с п. 1.2. заключенного Агентского договора между ИП <...> и ООО "МБ" Агент, в том числе, занимается организацией разработки макетов рекламных материалов, сценариев их подачи. Контролирует их качество, обеспечивает сочетание эффективности рекламы с соблюдением норм законодательства и нравственности

Таким образом, во исполнение указанного Агентского договора, макет указанного рекламного объявления подготовлен, утвержден и размещен ИП <...>, который самостоятельно принимал решение относительно содержания и объема указанной рекламной информации".

ИП <...> даны следующие пояснения: "Я являюсь администратором домена https://land.priziva.net/. Данный сайт предназначен для привлечения клиентов в ООО "МБ" с целью заключения договоров оказания медицинских услуг.

Между мной и Обществом с ограниченной ответственностью "МА" заключен Агентский договор, согласно которому я за вознаграждение осуществляю активные целенаправленные действия по рекламированию предоставляемых ООО "МБ" услуг и привлечению потенциальных клиентов.

Рекламная кампания на сайте http://vybor-naroda.org действительно была размещена 28.04.2025 г. посредством рекламной системы "Я" Директ, при этом была запущена ошибочно и незамедлительно прекращена. 30 апреля 2025 г. рекламный баннер "П". Помощь в освобождении от армии законно, land.priziva.net ЕСТЬ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ. ПОСОВЕТУЙТЕСЬ С ВРАЧОМ" был удален.

"Я" Директ - это инструмент, который размещает контекстную рекламу в интернете. Эта реклама учитывает контекст - то, как пользователь формулирует свой запрос, где он находится, чем интересуется. На данный момент указанная рекламная кампания в архиве, т.е. не показывается.

Контекстная реклама на площадке ЯндексДирект размещается мной посредством сервиса Elama (Общество с ограниченной ответственностью "А"), находящемся по адресу https://elama.ru/. Данный сервис предоставляет услуги по размещению рекламной информации на разных площадках. Отдельно на бумаге договор с этим сервисом не заключался, т.к. сервис сотрудничает на основании Договора-оферты, размещенном по адресу <...>.

Доступ к указанным рекламным аккаунтам мной получен и активно используется во исполнение условий Агентского договора (п. 2.4.5).

В соответствии с п. 1.2. заключенного Агентского договора между мной и ООО "МА", я в том числе занимаюсь организацией разработки макетов рекламных материалов, сценариев их подачи. Контролирую их качество, обеспечиваю сочетание эффективности рекламы с соблюдением норм законодательства и нравственности.

Таким образом, во исполнение указанного Агентского договора, макет указанного рекламного объявления подготовлен, утвержден и размещен мной. Я самостоятельно принимаю решение касательно содержания рекламы и объекта рекламирования.

Относительно вопроса о предоставлении идентификатора рекламы в Едином реестре интернет-рекламы сообщаю следующее. Поскольку рекламная кампания находится в архиве, выяснить идентификатор не представляется возможным в силу технических особенностей рекламной площадки. Маркировка рекламы на площадке "Я" Директ производится автоматически, это означает что любому рекламному объявлению присваивается идентификатор рекламы (токен) перед ее запуском, что подтверждается п. 3.1.1. Условий предоставления информации о рекламе в Единый реестр интернет-рекламы https://yandex.ru/legal/ord_terms/. Разработанная мной в силу заключенного агентского договора рекламная кампания представляет из себя тысячи креативов и объявлений на разных площадках по всей территории РФ, выяснить принадлежность идентификатора именно этому фрагменту рекламы (по изображению) не представляется возможным".

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" установлено, что рекламодатель -изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Исходя из определения, данного в пункте 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", ИП <...> является рекламодателем.

Частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" установлено, что рекламодатель несет ответственность за нарушение требований пункта 1 части 4 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Определением Омского УФАС России от 22.08.2025 в отношении ИП <...> возбуждено дело N 055/05/5-993/2025 по признакам нарушения требований пункта 1 части 4 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Рассмотрев материалы дела, пояснения "Я", ООО "МА", ООО "С", ИП <...>, Комиссия пришла к выводу о нарушении ИП <...> требований пункта 1 части 4 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" при распространении рекламы 28 апреля 2025 года на сайте http://vybor-naroda.org.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая пояснения ИП <...> о том, что в настоящее время вышеуказанная реклама не распространяется, Комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания лицу, в чьих действиях установлено нарушение требований Федерального закона "О рекламе".

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу "П". Помощь в освобождении от армии законно. ЕСТЬ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ. ПОСОВЕТУЙТЕСЬ С ВРАЧОМ land.priziva.net", распространенную индивидуальным предпринимателем <...> 28 апреля 2025 года на сайте http://vybor-naroda.org, ненадлежащей, нарушающей требования пункта 1 части 4 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание индивидуальному предпринимателю <...> о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 17.09.2025.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.