Решение Волгоградское УФАС России от 16.09.2025 N 034/10/18.1-1183/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: Я.О.И. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии: Л.Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

М.О.Л. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;

при рассмотрении по правилам ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы Ш.Т.В. на действия продавца Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества), организатора продажи - АО "Е", при организации продажи по минимально допустимой цене земельного участка с кадастровым номером 34:34:010063:85 с расположенными на нем объектами недвижимого имущества, по адресу: Волгоградская область, Волгоград, ул. Салтыкова - Щедрина, 10 в электронной форме (извещение на сайте www.torgi.gov.ru N 21000010670000000530, лот N 1, далее - Продажа),

- с участием представителя ТУ Росимущества К.С.И. (доверенность N 04/9722 от 12.09.2025),

- Ш.Т.В. (личность удостоверена по паспорту),

- АО "Е" заявлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя,

09.09.2025 вх. N 10668-ЭП/25 в Волгоградское УФАС России поступила жалоба Ш.Т.В. (далее - Заявитель), 11.09.2025 вх. N 10827-ЭП/25 через ФАС России в Волгоградское УФАС России поступила аналогичная жалоба Ш.Т.В. на действия продавца - ТУ Росимущества, организатора продажи - АО "Е" при организации продажи по минимально допустимой цене земельного участка.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы исх. N ОЯ/6475/25 от 10.09.2025 направлено в адрес Заявителя, ТУ Росимущества, АО "Е" по электронной почте.

Рассмотрение жалобы назначено на 15.09.2025 в 14 ч. 30 мин., в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 16.09.2025 в 15 ч. 50 мин. Жалоба рассмотрена 16.09.2025 в 15 ч. 50 мин.

Обжалуемые торги - продажа по минимально допустимой цене земельного участка с кадастровым номером 34:34:010063:85 с расположенными на нем объектами недвижимого имущества, по адресу: Волгоградская область, Волгоград, ул. Салтыкова - Щедрина, 10 в электронной форме (извещение на сайте www.torgi.gov.ru N 21000010670000000530, лот N 1).

Продажа проводится на электронной торговой площадке АО "Е" по электронному адресу: www.roseltorg.ru.

Продажа по минимально допустимой цене проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации); постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме", Соглашением о взаимодействии от 09.01.2024 между ТУ Росимущества и АО "Е", информационным сообщением о проведении Продажи N 21000010670000000530, размещенном на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - Информационное сообщение), регламентом электронной торговой площадки АО "Е".

Обжалуемые действия - противоречия между информационным сообщением и формой заявки о возможности подачи одного или нескольких ценовых предложений.

ТУ Росимущества (исх. N 04/9760 от 12.09.2025) были представлены письменные пояснения по делу, в которых с требованиями Заявителя не согласно, просит отказать в удовлетворении жалобы Заявителя.

АО "Е" (вх. N 10903-ЭП/25 от 15.09.2025, вх. N 10974-ЭП/25 от 16.09.2025) представлены пояснения и запрошенные документы.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах жалобы, доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В п. 2 ст. 24 Закона о приватизации установлено, что информационное сообщение о продаже по минимально допустимой цене должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 15 Закона о приватизации, за исключением начальной цены, а также содержать сведения о минимальной цене государственного или муниципального имущества.

В пп. "3" п. 3 ст. 15 Закона о приватизации предусмотрено, что информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать в том числе информацию о форме подачи предложений о цене такого имущества.

В п. 10 ст. 24 Закона о приватизации указано, что одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. При подведении итогов продажи по минимально допустимой цене из всех поступивших от одного лица предложений о цене государственного или муниципального имущества учитывается предложение, содержащее наибольшую цену.

В п. 6.4 Информационного сообщения указано, что одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. При подведении итогов продажи по минимально допустимой цене из всех поступивших от одного лица предложений о цене государственного или муниципального имущества учитывается предложение, содержащее наибольшую цену.

В п. 6.3 Информационного сообщения предусмотрено, что заявка (приложение N 1) подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки (далее - открытая часть электронной площадки), с приложением электронных образов документов, предусмотренных Законом о приватизации.

При этом, в п. 1.4 формы заявки (приложение N 1 к Информационному сообщению) указано, что претендент извещен о том, что он не вправе отозвать зарегистрированную заявку. Претендент вправе подать только одно предложение по цене имущества, которое не может быть изменено.

Таким образом, имеется расхождение в содержании Информационного сообщения и в форме заявки и неопределенность о возможности подачи нескольких предложений о цене имущества. Выявленная неопределенность повлияла на результаты торгов (на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов), поскольку Ш.Т.В., руководствуясь запретом на подачу повторного предложения, содержащемся в форме заявки не стала подавать иные предложения о цене, хотя имела намерение приобрести имущество. При этом, согласно информации, представленной АО "Е", иные участники торгов, в том числе победитель подавали несколько предложений о цене.

Наличие в п. 1.4 формы заявки (приложение N 1 к Информационному сообщению) запрета на подачу нескольких предложений о цене нарушает п. 10 ст. 24 Закона о приватизации. Довод Заявителя обоснован.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

1. Признать жалобу Ш.Т.В. на действия продавца - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, организатора продажи - АО "Е", при организации продажи по минимально допустимой цене земельного участка с кадастровым номером 34:34:010063:85 с расположенными на нем объектами недвижимого имущества, по адресу: Волгоградская область, Волгоград, ул. Салтыкова - Щедрина, 10 в электронной форме (извещение на сайте www.torgi.gov.ru N 21000010670000000530, лот N 1) обоснованной.

2. Признать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области нарушившим п. 10 ст. 24 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

3. Выдать Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела (дел) об административном правонарушении.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.