Решение Бурятское УФАС России от 16.09.2025 N 003/10/104-589/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>, председателя Комиссии,

<...>, члена Комиссии;

<...>, члена Комиссии,

в присутствии директора МКУ "ДА" <...>, генерального директора ООО "М" <...>, представителя ООО "М" по доверенности от 10.09.2025 <...>,

рассмотрев обращение МКУ "ДА" (далее -Заказчик) (вх. от 09.09.2025 N 4713-эп/25) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Менжинского (далее - контракт), заключенного по результатам проведенного электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги по ул. Менжинского, N 0102200001625000968 (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Из обращения Заказчика следует, что по результатам проведенного Аукциона между МУ "У" и ООО "М" был заключен муниципальный контракт от 09.06.112025 N 2025.0968 на выполнение работ по объекту "Ремонт автомобильной дороги по ул. Менжинского".

На основании распоряжения Администрации г. Улан-Удэ от 09.06.2025 N 347-р права и обязанности муниципального заказчика - МУ "У" по контракту переданы новому муниципальному заказчику - МКУ "ДА".

Участником закупки ООО "М" в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ представлен договор от 22.01.2024 N 88-Д на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство дороги "Проезд по ул. Танкистов до административной границы Курортного района Санкт-Петербурга", на сумму 15 794 421,23 рублей, заключенный между заказчиком - АО "А" и подрядчиком - ООО "М".

Для проверки достоверности представленных сведений, предоставленных участником закупки, уполномоченным органом -Республиканским агентством по государственным закупкам направлен запрос от 11.08.2025 N 70-02-07-и 1186/25 в адрес АО "А" по представленному коммерческому договору. В ответе сообщалось о том, что представленный в качестве подтверждения наличия опыта договор от 22.01.2024 г. N 88-Д между АО "А" и ООО "М" по строительству объекта: "Строительство дороги "Проезд по ул. Танкистов до административной границы Курортного района Санкт-Петербурга" не заключался.

Учитывая изложенное, в ходе исполнения контракта выяснилось, что Подрядчик предоставил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, что позволило ему стать победителем определения подрядчика, что послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, согласно пункту 5.1 контракта сроки выполнения работ по объекту: со дня заключения контракта по 15.08.2025 включительно.

30.06.2025 от Общества в адрес Заказчика поступило уведомление о невозможности Подрядчика приступить к выполнению работ по контракту, в связи с передачей прав и обязанностей МУ "У" к МКУ "ДА", получения авансового платежа, а также о рассмотрении возможности переноса срока выполнения работ.

07.07.2025 в адрес Подрядчика направлено письмо о невозможности переноса сроков работ, поскольку подписание дополнительного соглашения и выплата аванса не являются основанием для изменения сроков.

28.07.2025 Обществу выплачен авансовый платеж в размере 3 987 900 рублей.

Заказчиком в адрес ООО "М" неоднократно направлялись уведомления и требования об исполнении обязательств по контракту, однако работы не были исполнены, что также явилось основанием для принятия такого решения.

В связи с чем, 28.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган для рассмотрения.

ООО "М" представило письменные пояснения, из которых следует, что 11.06.2025 Общество передало в МУ "У" письма по вопросам исполнения контракта. В течение июня 2025 года Обществом и Заказчиком были выполнены ряд совместных действий по исполнению контракта и осуществлен обмен письмами. При этом, Подрядчик неоднократно поднимал вопрос о необходимости заключения дополнительного соглашения к контракту в целях урегулирования вопроса о замене Заказчика в письменном виде.

01.07.2025, 07.07.2025 ООО "М" передало Заказчику письма о невозможности исполнения контракта до заключения дополнительного соглашения к контракту, подтверждающего юридический факт перехода прав и обязанностей заказчика от одного лица к другому, а также правового статуса МКУ "ДБ" в качестве надлежащего лица при исполнении условий контракта со стороны Заказчика.

09.07.2025 письмо аналогичного содержания было передано МУ "У", в котором предлагалось заключить такое дополнительное соглашение к контракту.

Дополнительное соглашение о перемене лиц подписано сторонами в ЕИС 21.07.2025, то есть по истечении 42 дней после заключения контракта.

Аванс на выполнение работ по условиям контракта поступил на расчетный счет Общества 29.07.2025.

22.08.2025 Подрядчик направил Заказчику посредством электронной почты документы по исполнению контракта: Акт о приемке выполненных работ формы КС-2 и справку о стоимости выполненных работ формы КС-3 на общую сумму 2 331 712,06 рублей, что свидетельствует об исполнении Обществом своих обязательств по контракту после заключения дополнительного соглашения и получения аванса. Мотивированный отказ Заказчика от подписания акта и справки Подрядчику не поступал. 02.09.2025 указанные документы были повторно переданы Заказчику нарочным способом.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств Подрядчик считает, что со стороны Заказчика допущена просрочка исполнения обязательств до заключения дополнительного соглашения к контракту о перемене лиц в обязательстве на стороне заказчика, вследствие чего Подрядчик не имел возможности исполнить свои обязательства в предусмотренные контрактом сроки.

26.08.2025 от Заказчика поступила претензия о нарушении Подрядчиком сроков исполнения заключенного контракта и о необходимости оплаты неустойки за просрочку исполнения обязательств по контракту. 01.09.2025 направлен Заказчику ответ на данную претензию, в котором Подрядчиком изложены доводы отклонения претензии.

По второму основанию одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Общество поясняет, что в целях участия в закупках, Обществом заключен договор на сопровождение в государственных и коммерческих закупках от 25.03.2025 N 42827 (далее - Договор). По условиям данного Договора исполнитель - ООО "Н" приняло обязательства совершить все необходимые действия для получения заказчиком - ООО "М" прав на заключение Контракта/Договора (п. 1.1.1. Договора). Пунктом 2.3 Договора, в том числе указаны следующие услуги: формирование и подача заявки от имени заказчика на участие в закупке, проводимой в электронной форме, с использованием переданной заказчиком ЭП; подача ценового предложения в закупке в электронной форме с использованием ЭП; предоставление заказчику информации об итогах проведения закупки; согласование с банками условий получения заказчиком независимой (банковской) гарантии; подписание контракта/договора по итогам закупки в электронной форме. На основании п. 3.1 Договора ООО "Н" оплачена сумма договора в размере 300 000 рублей и подписан акт оказанных услуг.

В соответствии с условиями Договора ООО "Н" была сформирована и подана заявка на ЭТП от имени Общества на участие в закупке N 0102200001625000968 "Ремонт автомобильной дороги по ул. Менжинского". Также исполнитель подавал ценовые предложения от имени заказчика на ЭТП, предоставил Обществу информацию о подведении итогов по результатам электронного аукциона, согласовал с банками получение независимой гарантии и подписал направленный контракт. За положительный результат оказанной услуги, Общество оплатило ООО "Н" сумму в качестве вознаграждения в размере 251 237,70 рублей.

Таким образом, все действия на ЭТП от имени Общества по данному Аукциону совершались исполнителем - ООО "Н", в том числе предоставление сведений о соответствии Общества дополнительным требованиям по опыту выполнения работ.

Также Подрядчик поясняет, что не имел каких-либо намерений по предоставлению Заказчику недостоверных сведений о своем соответствии указанным требованиям. При рассмотрении заявок комиссией по осуществлению закупок факт недостоверности не устанавливался.

На основании вышеизложенного, ООО "М" просит не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные материалы, пояснения Заказчика, Подрядчика, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.05.2025 победителем закупки признается участник закупки N 143 (заявке присвоен первый порядковый номер, в порядке пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона), предложивший по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям Закона и извещения об осуществлении закупки.

09.06.2025 между МУ "У" и ООО "М" заключен муниципальный контракт на выполнение работ: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Менжинского" N 2025.0968, с ценой контракта - 13 293 000,00 рублей.

На основании распоряжения Администрации г. Улан-Удэ от 09.06.2025 N 347-р права и обязанности МУ "У" по контракту переданы МКУ "ДА".

21.07.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту, которым внесено изменение в преамбулу контракта и МКУ "ДА" именуется в дальнейшем "Муниципальный заказчик".

Согласно пункту 1.1 контракта Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Менжинского с использованием своих материалов и в соответствии с Локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к контракту), а Муниципальный заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Пунктом 5.1 контракта предусмотрены сроки выполнения работ по Объекту: со дня заключения контракта по 15 августа 2025 года включительно.

Пунктом 4.2.1 контракта установлено, что Муниципальный заказчик производит авансирование части стоимости работ в размере 30% от цены контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных ему на соответствующий финансовый год после предоставления Генеральным подрядчиком счета на перечисление аванса и запроса на выдачу аванса в течение 180 (ста восьмидесяти) дней.

28.07.2025 Заказчик в рамках исполнения обязательств по контракту перечислил авансовый платеж Подрядчику в размере 30% от цены контракта (3 987 900,00 рублей).

Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что между Заказчиком и Подрядчиком велась переписка относительно заключения дополнительного соглашения о замене Муниципального заказчика по контракту, о выплате аванса по контракту, о передаче рабочей документации, ГРО, сметы в электронном виде, о согласовании пешеходного ограждения для заказа и его приобретения, о согласовании схемы расположения подпорной стенки и площадки для автотранспорта, об изменении сроков выполнения работ по контракту и т.д. Кроме того, Подрядчиком направлена Заказчику справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 2 331 712,06 рублей.

Заказчиком неоднократно направлялись в адрес Общества требования о необходимости исполнения обязательств по заключенному контракту, а также претензия с начисленным размером неустойки в связи с нарушением срока выполнения работ.

Извещением об осуществлении закупки по данному Аукциону предусмотрено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О ТРЕБОВАНИЯХ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ АКТОВ И ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, УЧАСТНИКАМ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" - по пункту 18 "Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги", в соответствии с которым в наличие у участника закупки должен быть опыт выполнения работ одного из следующих видов:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В качестве подтверждения опыта выполнения работ, Обществом представлен договор подряда от 22.01.2024 N 88-Д на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство дороги "Проезд по ул. Танкистов до административной границы Курортного района Санкт-Петербурга", на сумму 15 794 451,23 рублей, заключенный между АО "А" и ООО "М".

Республиканским агентством по государственным закупкам направлен запрос в адрес АО "А" о подтверждении информации о наличии заключенного между АО "А" и ООО "М" указанного договора подряда от 22.01.2024 N 88-Д.

11.08.2025 письмом N 02/25/6642 АО "А" ответило, что ООО "М" в качестве подрядчика не привлекался, договор с ним не заключался.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

28.08.2025 Заказчиком на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 15.8 контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что по состоянию на дату принятия данного решения Подрядчик не исполнил свои обязательства по контракту, работы не выполнены, а также то, что Обществом представлены недостоверные сведения о своем соответствии дополнительным требованиям к участникам закупки по опыту выполнения работ, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

Указанное решение размещено в ЕИС 28.08.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 09.09.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок, Подрядчик не предпринял действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту, работы не выполнены.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела усматривается недобросовестное поведение ООО "М", выраженное в неисполнении обязательств по контракту, а также представлением недостоверной информации о своем соответствии требованиям по опыту выполнения работ.

Если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении подрядчика подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии, что позволило ему стать победителем закупки, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В ходе исполнения контракта МКУ "ДА" стало известно, что ООО "М" представило недостоверную информацию по опыту выполнения работ, что явилось основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, следовательно, Заказчик свою обязанность, предусмотренную законом, исполнило надлежащим образом.

К доводу, приведенному Обществом при рассмотрении настоящего обращения о вине Заказчика по несвоевременному заключению дополнительного соглашения к контракту о замене заказчика по контракту, Комиссия относится критически, так как при невозможности исполнения контракта по вине Заказчика, Подрядчик в соответствии с пунктом 15.8 контракта вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, однако такие действия Обществом не предприняты, также Комиссия считает, что длительная замена заказчика по контракту не препятствовала выполнению работ.

Также довод относительно того, что все действия на ЭТП от имени Общества по данному Аукциону совершались ООО "Н", признается несостоятельным, так как ответственность полностью за подготовку и формирование заявки на участие в закупке несет участник закупки, то есть Общество.

Согласно части 17 статьи 24.2 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Следовательно, Общество несет ответственность за подлинность и достоверность представленных документов (информации), в том числе при аккредитации.

Какие-либо документы, подтверждающие, что работы в полном объеме либо частично приняты Заказчиком, на момент рассмотрения данного обращения, не представлены, как и то, что полученный аванс по контракту в полном объеме отработан либо возвращен обратно Заказчику.

Комиссия считает, что подписав контракт, Подрядчик взял на себя обязательство по его надлежащему исполнению, каких-либо доказательств, препятствовавших исполнению контракта, Обществом не представлено.

Таким образом, поскольку Подрядчик нарушил существенные условия контракта, не исполнив его, а также то, что представил недостоверную информацию о своем соответствии дополнительным требованиям, то в его действиях усматривается недобросовестное поведение, в связи с чем сведения об ООО "М" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, а также с целью соблюдения требований действующего законодательства о контрактной системе, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, у Комиссии Бурятского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>, КПП 030001001, адрес: 670047, <...>), о генеральном директоре Общества К. (ИНН <...>), сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.