Решение Астраханское УФАС России от 16.09.2025 N 030/10/104-928/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

К.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя муниципального заказчика Городской Думы МО "Г" Х. (доверенность от 09.09.2025 N 30-2Д-374) и в присутствии представителя - генерального директора ООО "Т" Ф., рассмотрев заявление муниципального заказчика Городской Думы МО "Г" о внесении информации об ООО "Т" (ИНН <...>, юридический адрес: 414000, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 09.09.2025 года поступило заявление муниципального заказчика Городской Думы МО "Г" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Т" (далее также Исполнитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 09.12.2024 на услуги в области радиовещания; оригиналы радиопередач (реестровый номер извещения: 0325300006424000861; ИКЗ: 243301506521430150100100130016010244) (далее - Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 15.09.2025 года в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, каб.505. В ходе рассмотрения обращения Комиссия объявила перерыв до 11 час. 30 мин. 16.09.2025.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

20.11.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) уполномоченным органом администрацией МО "Г" (далее - Уполномоченный орган) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на услуги в области радиовещания; оригиналы радиопередач (реестровый номер извещения: 0325300006424000861; ИКЗ: 243301506521430150100100130016010244) (далее - электронный аукцион).

По результатам электронного аукциона победителем было признано Общество (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 28.11.2024).

09.12.2024 года между Заказчиком и Обществом был заключен Контракт, по условиям которого Исполнитель обязуется оказать услуги в области радиовещания; оригиналы радиопередач (далее - услуги), в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, и условиями контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги в соответствии с условиями контракта.

Цена Контракта составляет 299 227, 00 рублей.

Пунктом 2.2 Контракта определено, что сроки оказания услуг: с 01.01.2025 до 15.12.2025 года, по заявкам Заказчика

Пунктами 2.5 Контракта установлено, что результатом оказания услуг является изготовление и вещание информационных материалов о деятельности Городской Думы муниципального образования "Г" в радиоэфире общедоступных каналов, работающих в FM-диапазоне, в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение к контракту).

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика было пояснено, что в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" Исполнитель должен иметь лицензию на осуществление радиовещания, либо договор с вещателем, имеющим лицензию на радиовещание радиоканала.

По сведениям из реестра лицензий на деятельность по телерадиовещанию информации с официального сайта Роскомнадзора лицензия N Л033-00114-77/00057328, выданная Обществу на радиовещание радиоканала, находится в статусе недействующая с 31.07.2025.

Таким образом, Общество перестало соответствовать установленным извещением о проведении электронного аукциона требованиям.

При этом, как было указано представителем заказчика Исполнителем не выполнено услуг по Контракту на сумму 30 824 руб.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 9.2. Контракта установлено, что Контракт расторгается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-Ф Заказчик 28.08.2025 года принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено в Единой информационной системе 28.08.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Срок вступления в силу принятого Заказчиком решения приходился на 09.09.2025, вместе с тем, Комиссией установлено следующее.

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" Исполнитель должен иметь лицензию на осуществление радиовещания, либо договор с вещателем, имеющим лицензию на радиовещание радиоканала.

01.08.2025 ООО "Т" и ООО РИА "СЕМЬ" заключили договор на осуществление радиовещание до 31.12.2025, который был получен Заказчиком 01.09.2025.

Более того, согласно представленным документам ООО "Т", Исполнитель исполнил Контракт в полном объеме 18.08.2025 (эфирная справка от 18.08.2025).

На основании вышеизложенных фактов и обстоятельств Комиссия делает вывод, что Исполнитель устранил выявленные Заказчиком нарушения по исполнению Контракта в соответствии с требованиями части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 14.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Таким образом, в действиях муниципального заказчика Городской Думы МО "Г" выявлены нарушения положений части 14.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Следовательно, размещение информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если Комиссия в результате проведенной проверки установит существенные обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки уклоняться от исполнения контракта, либо направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что, исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений фактов и доказательств, с учетом выявленных нарушений в действиях Заказчика, с учетом исполнения Обществом контракта, основания для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В удовлетворении заявления муниципального заказчика Городской Думы МО "Г" о внесении информации об ООО "Т" (ИНН <...>, юридический адрес: 414000, <...>) отказать.

2. Признать муниципального заказчика Городскую Думу МО "Г" нарушившим часть 14.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать муниципальному заказчику Городской Думе МО "Г" обязательное для исполнения об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.