Решение Омское УФАС России от 16.09.2025 N 055/10/104-1081/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З.А. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

С.Е.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Городская клиническая больница N 1 имени Кабанова" (далее - заказчик, учреждение) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА", общество, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 24.43.2095, заключенного 09.01.2025 по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту лабораторного корпуса бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Городская клиническая больница N 1 имени Кабанова А.Н." по адресу: <...>. корпус 1 (Объемно-планировочные и архитектурные решения) (Реестровый номер 24.43.2095)" (извещение N 0152200004724002070), размещенного Главным управлением контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган),

в присутствии представителей подрядчика - З.С., генерального директора; А.Ф. (доверенность от 01.09.2025 N 1);

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - Г. (доверенность от 28.03.2025 N 10/25);

уполномоченного органа - С.А. (доверенность от 10.07.2025 N 176)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) в Омское УФАС России с использованием единой информационной системы заказчиком 09.09.2025 было направлено обращение о включении информации о подрядчике в Реестр (вх. N 8411-ЭП/25 от 10.09.2025).

Из представленных материалов и информации следует, что 19.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 4 148 865,12 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.12.2024 на участие в закупки подано девять заявок, заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 243.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, 09.01.2025 между заказчиком и обществом заключен контракт N 24.43.2095 (реестровый номер 2550702330025000003) с ценой 3 360 580,74 руб.

28.08.2025 заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неисполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

В обращении заказчика датой расторжения контракта указано 09.09.2025, в этот же день информация о расторжении контракта размещена на официальном сайте ЕИС в разделе "Реестр контрактов".

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "СА" не подлежит включению в Реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из такого закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Пунктом 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Согласно статье 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктами 1 - 4 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 747 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

Заказчик обязан в случаях и в порядке, предусмотренных договором строительного подряда, передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода и оказывать другие услуги.

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4, 7.2, 7.3, 7.4 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить предусмотренные проектной документацией работы по капитальному ремонту лабораторного корпуса бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Городская клиническая больница N 1 имени Кабанова А.Н." по адресу: <...>. корпус 1 (Объемно-планировочные и архитектурные решения) (далее соответственно - работы, объект) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

1.2. Работы по настоящему контракту, если иное не предусмотрено настоящим контрактом, выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (Приложение N 1 к настоящему контракту) и ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение N 2 к настоящему контракту).

1.3. Место выполнения работ: <...>. корпус 1.

1.4. Срок выполнения работ: Начало срока выполнения работ - дата заключения контракта, окончание срока выполнения работ - 31.07.2025 г. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

7.2. Заказчик обязан:

7.2.1. Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

7.2.2. В течение 3 дней со дня заключения настоящего контракта:

7.2.2.1 передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

- в течение 3 дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

- согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

- направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи;

7.2.2.2. передать по акту приема-передачи проектную документацию.

7.2.2.3. предоставить Подрядчику в письменной форме сведения об ответственном представителе Заказчика, который уполномочен руководителем на основании доверенности, выданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, осуществлять контроль за выполнением работ, приемку выполненных работ, в том числе подписывать документы, предусмотренные настоящим контрактом.

7.2.4. Отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

7.2.5. Предоставить Подрядчику сведения и/или документы, необходимые для выполнения обязательств по настоящему контракту, в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Подрядчика.

7.3. Подрядчик вправе:

7.3.1. Обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств Сторон по контракту.

7.4. Подрядчик обязан:

7.4.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта.

7.4.2. Выполнить работы, указанные в пункте 7.4.1, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (Приложение N 1 к настоящему контракту);

ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение N 2 к настоящему контракту) иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

7.4.3. Выполнить работы в соответствии с проектной документацией, требованиями законодательства Российской Федерации, условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

7.4.4. В течение 2 дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

7.4.5. Принять от Заказчика по акту приема-передачи проектную документацию в течение 1 рабочего дня со дня, следующего за днем получения от заказчика.

7.4.6. Выполнить работы в сроки, установленные настоящим контрактом.

7.4.9. Приглашать Заказчика для приемки скрытых работ не менее чем за 1 день до начала выполнения последующих работ. Приступать к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком скрытых работ.

7.4.10. Производить последующие работы только после предъявления Заказчику промежуточных выполненных работ (скрытых работ) с фотофиксацией и оформлением на них актов освидетельствования скрытых работ.

7.4.13. Сдать результат выполненных работ Заказчику в порядке и срок, установленный настоящим контрактом".

31.07.2025 между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту, согласно которому срок окончания выполнения работ продлен по 30.09.2025.

Пунктом 7.1.6 контракта было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Информация, содержащаяся в единой информационной системе, представленные заказчиком сведения о взаимодействии в рамках исполнения контракта, документальные доказательства неисполнения обязательств по контракту, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, свидетельствуют о следующем.

На запрос Омского УФАС России об исполнении заказчиком обязанностей, предусмотренных пунктом 7.2.2 контракта (представления акта приема-передачи строительной площадки, акта приема-передачи проектной документации, сведения об ответственном представителе заказчика, который уполномочен осуществлять контроль за выполнением работ, приемку выполненных работ, в том числе подписывать документы, предусмотренные настоящим контрактом) информация учреждением не представлена.

В пояснениях заказчиком указано, что все вопросы по контракту решались в рабочем порядке, а также на еженедельных строительных совещаниях.

07.02.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 3), в котором указано о невозможности дальнейшего производства работ по устройству металлического каркаса подвесных потолков, так как не были выполнены работы по устройству технологических отверстий вентиляции в межэтажных плитах перекрытия. Также указано о попадании направляющего профиля на распределительные коробки в помещениях N 2, 4 и 5.

Общество просило не игнорировать его обращения и назначить ответственное лицо для оперативного решения вопросов, создать комиссию и назначить время и дату совещания по решению возникших вопросов.

12.02.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 4), согласно которому в ходе производства работ было выявлено, что в локальном сметном расчете N 02-01-01 (раздел 6 "Отделочные работы", позиции 108 и 120) отсутствуют работы по сверлению отверстий с установкой тарельчатых дюбелей и материал дюбели полимерные тарельчатого типа с металлическим гвоздем, в связи с чем общество просило внести изменения в сметный расчет.

12.02.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 5), согласно которому в ходе производства работ было выявлено, что в помещении N 32 (5 этаж) учтены не все виды и объемы работ (раздел 1 "Демонтажные работы", позиция 10). Кроме того, общество сообщило о невозможности начать работы по штукатурке стен, поскольку они не подготовлены под штукатурные работы.

В материалы дела заказчиком представлено письмо ООО "СБ" (исх. N 15 от 21.07.2025) с которым учреждением заключены договора N ЕП-88.2025 и N ЕП-89.2025 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту лабораторного корпуса бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Городская клиническая больница N 1 имени Кабанова А.Н." по адресу: <...>. корпус 1, в котором указано, что по состоянию на 21.07.2025 ни один из подрядчиков не предъявил выполненные работы к приемке, исполнительная документация не предоставлена.

29.07.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 7), в котором общество уведомило о приостановке работ, поскольку в ходе производства работ возникли обстоятельства, препятствующие выполнению обязательств, которые были указаны в письмах общества от 07.02.2025 N 3, от 12.02.2025 NN 4,5. Общество просило заказчика направить в его адрес ответы по вопросам, указанным в данных письмах.

31.07.2025 между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту, согласно которому срок окончания выполнения работ продлен по 30.09.2025.

17.08.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке выполненных работ на общую сумму 924 886,58 руб.

19.08.2025 заказчиком размещен мотивированный отказ в приемке работ с указанием следующей причины: "Объем работ не принят строй контролем, неверный индекс фактической инфляции, тендерный коэффициент".

18.08.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 8), в котором указано: "В ходе выполнения работ по устройству потолка согласно сметного расчета N 02-01-01 п. 121, п. 109 "Окраска поливинилацетатными водоэмульсионными составами улучшенная: по сборным конструкциям потолков, подготовленным под окраску" было выявлено отсутствие сплошного шпатлевания поверхности потолка. (782,4м2 и 302,39м2). Без выполнения сплошного шпатлевания поверхность потолка из гипсокартона будет не ровной с просветами стыковочных швов. В приемке работ с таким качеством будет отказано. Материал будет испорчен. В виду этого просим направить в наш адрес указание касательно дальнейшего хода работ".

21.08.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия (исх. N 2074 от 18.08.2025) из содержания которой следует, что обществом были выполнены следующие работы:

- демонтаж перегородок и стяжки пола;

- наклеена плитка на пол и стены.

Заказчиком указано, что с момента заключения дополнительного соглашения к контракту общество не приступило к выполнению работ. По предварительным данным заказчика работы выполнены подрядчиком на сумму не более 470 240 руб.

Заказчик просил подрядчика немедленно приступить к выполнению работ.

Подрядчиком дан ответ на данную претензию (исх. N 11 от 19.08.2025), в которой обществом указано, что заказчиком не выполняются взятые на себя обязательства, в связи с чем, работы на объекте приостановлены. Обществом отмечено, что им были выполнены следующие виды работ: демонтажные работы; стяжка пола, монтаж подвесного потолка из ГКЛ; монтаж керамогранита.

Общество просило в кратчайшее сроки направить в его адрес ответы на ранее направленные письма, либо направить соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон, поскольку данные вопросы заказчиком не решаются.

В материалы дела заказчиком не представлены доказательства, что им давались письменные ответы на обращения подрядчика в соответствии с пунктом 7.2.4 контракта.

28.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором основанием расторжения послужило, то обстоятельство, что подрядчиком работы не были выполнены в срок, установленный пунктом 1.4 контракта,.

Порядок расторжения контракта при принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта регламентирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной статьей в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 такого закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 такой части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 28.08.2025 было сформировано с использованием официального сайта ЕИС, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, размещено в ЕИС.

Частью 13 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованием части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 такой статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой уведомления подрядчика является 28.08.2025.

Следовательно, в период с 29.08.2025 по 08.09.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.09.2025 подрядчиком размещены возражения на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в которых указано, что общество столкнулось с обстоятельствами, не позволившими в дальнейшем выполнять работы, о чем общество неоднократно указывало в своих письмах.

Обществом отмечено, что на протяжении всего времени, заказчик не ответил ни на одно обращение подрядчика, при этом от заказчика не поступили следующие документы, обязанность представления которых предусмотрена контрактом:

- акт приема-передачи проектной документации (пункт 7.2.2.2 контракта);

- сведения об ответственном представителе заказчика, который уполномочен руководителем на основании доверенности, выданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, осуществлять контроль за выполнением работ, приемку выполненных работ, в том числе подписывать документы, предусмотренные настоящим контрактом (пункт 7.2.2.3 контракта).

В связи с чем, общество приостановило работы.

Общество не согласилось с заниженной заказчиком стоимостью выполненных работ.

Обществом также указано, что по причине бездействия заказчика сроки на выполнение работ были сорваны, в виду чего было подписано дополнительное соглашение N 1 от 31.07.2025 г. По условиям данного соглашения срок окончания работ продлен до 30.09.2025, что является вполне достаточным для полного завершения работ по контракту при условии содействия заказчика.

Общество проинформировало, что по состоянию на 03.09.2025 на объект завезен необходимый материал для выполнения данных работ, что свидетельствует о желании выполнить работы по контракту.

09.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 09.09.2025 с указанием даты расторжения 09.09.2025. Аналогичная информация о дате расторжения контракта указана в рассматриваемом обращении заказчика.

3. В силу части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 такого закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 данного закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании части 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 10.09.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

Более того, Омским УФАС России 10.09.2025 в адрес указанных лиц было направлено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 12.09.2025 соответствующих документов и информации, данное письмо также содержало уведомление о рассмотрении 16.09.2025 в 11:00 час. настоящего обращения заказчика.

На указанный запрос обществом представлены (вх. N 8499/25 от 12.09.2025) объяснения, из содержания которых следует, что в ходе выполнения работ были установлены обстоятельства, прямо влияющие как на сроки выполнения работ, так и на их качество.

До сведения заказчика в письменном виде доводилась информация об обстоятельствах, препятствующих выполнению работ и о возможном наступлении неблагоприятных последствий, однако ответы на данные письма заказчиком не даны.

В связи с указанными обстоятельствами подрядчиком производство работ приостанавливалось, о чем заказчик был уведомлен.

Приглашения для освидетельствования скрытых работ в адрес заказчика направлялись посредством WhatsApp, также использовались средства видеофиксации. Заказчик акты освидетельствования скрытых работ не подписывал, но давал устные указания на дальнейшее производство работ.

Обществом также указано, что подписанное сторонами дополнительное соглашение N 1 к контракту, при устранении заказчиком обстоятельств, указанных в письмах подрядчика, позволяло исполнить обязательства по контракту в срок, указанный в дополнительном соглашении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия отмечает следующее.

Изучив представленные информацию и документы, Комиссия пришла к выводу, что у заказчика отсутствовали основания, предусмотренные гражданским законодательством, для принятия решения от 28.08.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как было указано ранее, в силу части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии со статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

Из содержания решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятого 28.08.2025, следует, что оно было принято на основании части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе, пункта 7.1.6 контракта в связи с тем, что подрядчик не исполнил предусмотренные пунктом 1.4 контракта сроки выполнения работ.

В соответствии с условиями контракта (пункт 1.4) срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - с даты заключения контракта, окончание срока выполнения работ - 31 июля 2025 года.

31.07.2025 между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту, согласно которому срок окончания выполнения работ продлен по 30.09.2025.

При этом решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято заказчиком 28.08.2025, т.е. до истечения срока выполнения работ подрядчиком.

Доказательств, свидетельствующих о том, что работы не будут выполнены подрядчиком к сроку (30.09.2025) заказчиком в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия полагает, что изложенные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.08.2025 причины для его принятия (а равно для расторжения контракта) не основаны на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанное, Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушение части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия не усматривает в действиях общества недобросовестного поведения, поскольку оно совершало действия по исполнению контракта, подрядчик неоднократно сообщал заказчику об обстоятельствах, препятствующих на его взгляд выполнению работ, в связи с чем, были приостановлены работы, заказчик же в свою очередь письменные ответы на обращения общества не давал, что подтверждается материалами дела.

Доказательств обратного, заказчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, на основании пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия отказывает во включении информации о подрядчике в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации:

- об обществе с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН <...>, КПП 550701001);

- о генеральном директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "СА" З.С. (ИНН <...>).

2. Признать в действиях бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Городская клиническая больница N 1 имени Кабанова" нарушение части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

3. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы закупки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Направить материалы проверки в Главное управление финансового контроля Омской области для проведения проверки в части изменения условий контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.