Решение Пензенское УФАС России от 16.09.2025 N 058/10/104-633/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция, Инспекция Управления) в составе:

- <...> - руководителя Инспекции, руководителя Пензенского УФАС России;

- <...> - заместителя руководителя Инспекции, начальника отдела контроля закупок;

- <...> - члена Инспекции, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

от заказчика - государственного казенного учреждения "У" (далее - ГКУ "У", заказчик): <...> (представитель по доверенности от 21.07.2025),

от участника общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", Общество, участник):

- <...> (генеральный директор),

- <...> (представитель по доверенности от 15.09.2025),

рассмотрев представленные заказчиком ГКУ "У" сведения об ООО "Д" (ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника от заключения контракта по результатам проведения уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области в интересах заказчика - ГКУ "У" электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них в Бессоновском районе Пензенской области в 2026 г." (извещение N 0155200000925000786 от 19.08.2025, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

10.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение заказчика о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них в Бессоновском районе Пензенской области в 2026 г." (извещение N 0155200000925000786 от 19.08.2025, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 11.09.2025 (исх. N ЕК/4213/25) назначено на 16.09.2025 в 14 часов 00 минут.

На заседании Инспекции представитель заказчика пояснила, что по результатам проведения электронного аукциона победителем было признано ООО "Д". В установленный законом срок контракт участником подписан не был, в связи с чем заказчиком направлено обращение о включении сведений об ООО "Д" в РНП. Указала, что участником 10.09.2025 была представлена независимая гарантия, а также подписан контракт, однако за пределами установленного срока. Пояснила, что по ранее заключенным контрактам претензий к подрядчику не возникало, на включении в РНП не настаивает.

Представитель ООО "Д" на заседании Инспекции пояснил, что намерений уклониться от заключения контракта у подрядчика не имелось. Указал, что после подведения итогов определения поставщика Обществом была направлена заявка на получение независимой гарантии в АО "Б", однако 06.09.2025 на площадке произошел технический сбой в следствие чего возникла задержка в отправке счета клиенту, счет был отправлен лишь 09.09.2025. Указал, что 09.09.2025 в офисе Общества отсутствовало электричество и интернет, в связи с чем оплатить независимую гарантию и подписать контракт не представлялось возможным. 10.09.2025 Обществом была получена независимая гарантия и подписан проект контракта, однако за пределами срока.

В результате рассмотрения обращения и осуществления внеплановой проверки электронного аукциона Инспекцией Управления установлено следующее.

19.08.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0155200000925000786 о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них в Бессоновском районе Пензенской области в 2026 г". Начальная (максимальная) цена контракта - 17 633 107,80 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 02.09.2025 в электронном аукционе принял участие 1 участник, заявка которого была признана соответствующей извещению (ООО "Д").

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно материалам по обращению процесс подписания контракта по итогам электронного аукциона проходил в следующем порядке:

1) 02.09.2025 - заказчиком направлен проект контракта для подписания участником закупки;

2) 09.09.2025 - последний день срока для подписания проекта контракта - участником проект контракта не подписан;

3) 10.09.2025 - участник признан уклонившимся от заключения контракта.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Документы и сведения, подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков, представлены заказчиком 10.09.2025, то есть в соответствии с требованиями, подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила) установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 14 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки или договора обязательств. Одним из последствий включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в проводимых закупках.

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с уклонением участника от заключения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Как следует из документов и информации, представленных в рамках рассмотрения обращения, устных пояснений представителей ООО "Д", участником 03.09.2025 была направлена заявка на получение независимой гарантии, вместе с тем, на электронной площадке произошел технический сбой в результате чего счет был выставлен лишь 09.09.2025. Как пояснил представитель ООО "Д" в последний день срока для подписания контракта, а именно - 09.09.2025 в офисе Общества произошло отключение света, в связи с чем техническая возможность для подписания контракта у участника отсутствовала. 10.09.2025 ООО "Д" получена независимая гарантия N 1812696-ЛК, а также подписан проект контракта, однако за пределами срока.

Указанное подтверждается следующими документами: письмом от 15.09.2025, договором на выполнение электромонтажных работ от 09.09.2025, независимой гарантией N 1812696-ЛК от 10.09.2025, информацией из ЕИС.

Представитель заказчика на включении участника в реестр не настаивала.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, Инспекция Управления пришла к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Инспекция Управления усматривает в действиях (бездействии) ООО "Д" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Инспекция Управления

1. Сведения, представленные заказчиком ГКУ "У" об ООО "Д" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Передать материалы по обращению должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.