Решение Коми УФАС России от 16.09.2025 N 011/06/104-914/2025
Реквизиты
Решение Коми УФАС России от 16.09.2025 N 011/06/104-914/2025
Статус
Действующее
Результат
Иное
Принятое решение
Нарушений не выявлено.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ
РЕШЕНИЕ
от 16 сентября 2025 г. N 011/06/104-914/2025
ПО ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКЕ ПО ОБРАЩЕНИЮ О ВКЛЮЧЕНИИ В РЕЕСТР
НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, действующая на основании приказа от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)
рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "ПА" (далее - ГБУЗ РК "ПБ") от 09.09.2025 N 030730005260000011 (вх. от 09.09.2025 N 8259/25) о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора от 07.03.2025 N 0307300052625000055 на поставку изделий медицинского назначения (контуры дыхательные) для нужд ГБУЗ РК "ПБ", заключенного с ООО "М" по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона согласно извещению N 0307300052625000055 (далее - закупка, электронный аукцион),
установила:
Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).
В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе ГБУЗ РК "ПБ" направлено обращение о включении сведений об ООО "М" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения электронной закупки (далее - обращение).
Коми УФАС России в адрес заказчика и ООО "М" направлено уведомление о месте и времени рассмотрения обращения. Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).
ГБУЗ РК "ПБ", ООО "М" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.
Заказчиком в материалы обращения представлены запрашиваемые письменные пояснения и документы.
ООО "М" запрашиваемые документы, а также письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора в адрес Коми УФАС России не поступали, в материалах дела отсутствуют.
Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России представителей сторон не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.
В результате проведенной Комиссией Коми УФАС России на основании статьи 104 Закона о контрактной системе проверки фактов, изложенных в обращении заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения заказчиком требований Закона о контрактной системе при проведении данной закупки, Комиссия Коми УФАС России пришла к следующим выводам.
12.02.2025 в ЕИС заказчиком размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (контуры дыхательные) для нужд ГБУЗ РК "ПБ" (извещение N 0307300052625000055). Начальная (максимальная) цена контракта составила 819 232.78 руб.
По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 24.02.2025 N ИЭА1 между ГБУЗ РК "ПБ" и участником закупки с идентификационным номером 118217547 - ООО "М" (далее - поставщик) 07.03.2025 заключен договор N 0307300052625000055 на поставку изделий медицинского назначения (контуры дыхательные) для нужд ГБУЗ РК "ПБ", согласно сведениям ЕИС реестровый номер договора - 2110500446025000088 (далее - договор).
Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа материалов обращения, сведений о договоре с официального сайта из реестра контрактов установлено, наряду с прочим, следующее.
В соответствии с некоторыми положениями договора:
Согласно пунктам 1.1.-1.3. в соответствии с Договором Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, осуществить поставку изделий медицинского назначения (контуры дыхательные) для нужд ГБУЗ РК "ПБ" (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Договору) и надлежащим образом осуществить доставку, разгрузку, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленный Товар.
Номенклатура Товара, его количество, технические характеристики определяются Спецификацией (приложение N 1 к Договору).
Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства Заказчику по адресу: -ГБУЗ РК "ПБ", 169600, <...>, роддом, 1 этаж, фармкабинет (далее - Место доставки). Тел 8(82142)3-59-22.
2.2. Цена Договора составляет 819 232,78 (восемьсот девятнадцать тысяч двести тридцать два рубля) 78 коп., НДС не облагается. Сумма, подлежащая уплате Заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Договора, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.
3.1. Поставщик обязан:
3.1.1. поставить Товар в строгом соответствии с условиями Договора в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;
3.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и разделом 7 Договора;
3.1.3. представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Договора для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Договору;
3.1.4. незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Договора;
3.1.5. своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке Товара;
3.1.6. выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями Договора;
3.1.7. направить Заказчику документ о приемке (далее - структурированный документ о приемке) в электронной форме подписанный электронной подписью посредством ЕИС в соответствии с положениями раздела "Порядок поставки товара и документация" Договора.
3.3. Заказчик обязан:
3.3.1. предоставлять Поставщику всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету Договора и необходимые для исполнения
Поставщиком обязательств по Договору;
3.3.2. своевременно принять и оплатить поставленный Товар;
3.3.3. получив от Поставщика структурированный документ о приемке в электронной форме, подписать его электронной подписью посредством ЕИС и отправить
Поставщику.
3.4. Заказчик вправе:
3.4.1. требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Договором;
3.4.2. запрашивать у Поставщика информацию об исполнении им обязательств по Договору;
3.4.3. проверять в любое время ход исполнения Поставщиком обязательств по Договору;
3.4.4. осуществлять контроль соответствия качества поставляемого Товара, сроков поставки Товара требованиям Договора;
3.4.5. требовать от Поставщика устранения недостатков, допущенных при исполнении Договора;
3.4.6. отказаться от приемки некачественного Товара и потребовать безвозмездного устранения недостатков;
3.4.7. привлекать экспертов для проверки соответствия исполнения Поставщиком обязательств по Договору требованиям, установленным Договором.
6.1. Приемка поставленного Товара осуществляется в ходе передачи Товара Заказчику в Месте доставки и включает в себя следующее:
а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного Товара на соответствие Спецификации (приложение N 1 к Договору).
б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Договора;
в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковке
Товара;
г) проверку наличия необходимых документов (копий документов) на Товар:
регистрационного удостоверения (в случае, если данные требования установлены действующим законодательством Российской Федерации), декларации о соответствии (сертификата соответствия) или иного документа, подтверждающего соответствие качества Товара, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (в случае, если данные требования установлены действующим законодательством Российской Федерации);
д) проверку комплектности и целостности поставленного Товара;
Приемка Товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
По факту приемки Товара Поставщик и Заказчик (Получатель) подписывают Акт приема-передачи Товара (приложение N 2 к Договору).
6.2. Для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных Договором, в части их соответствия условиям Договора Заказчик проводит экспертизу Товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.
7.1. Поставщик гарантирует, что Товар, поставленный в соответствии с Договором, является новым, неиспользованным.
Поставщик гарантирует, что Товар, поставленный по Договору, не имеет дефектов, связанных с конструкцией, материалами или функционированием при штатном использовании Товара в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Договору), технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) Товара.
10.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Договора Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
11.1. Договор вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 31 декабря 2025 года. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от исполнения своих обязательств в полном объеме и от ответственности за нарушение условий договора.
1111.2. Все изменения Договора должны быть совершены в письменном виде и оформлены дополнительными соглашениями к Договору.
11.3. Договор может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.
11.4. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения
Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.
11.8. Существенные условия Договора могут быть изменены только в случаях, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе.
15.1. Во всем, что не предусмотрено Договором, Стороны руководствуются законодательством Российской Федерации.
15.2. Обязательства по Договору (этапу) считаются выполненными Поставщиком после подписания Заказчиком структурированного документа о приемке.
15.3. Все споры и разногласия в связи с исполнением Договора, разрешаются путем переговоров. Если по результатам переговоров Стороны не приходят к согласию, дело передается на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Коми.
15.4. При исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.
15.5. Настоящий Договор подписан электронными цифровыми подписями Сторон.
Приложения к Договору являются его неотъемлемой частью.
Приложения к Договору:
Приложение N 1 - Спецификация;
Приложение N 2 - Акт приема-передачи Товара;
Приложение N 3 -Акт сверки расчетов.
СПЕЦИФИКАЦИЯ
N п/п | Наименование товара/ КТРУ | Характеристики товара | Ед. изм. | Колич ество | Фирма-производитель / Страна происхождения |
1 | Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования 32.50.13.190-00048 НКМИ: 275820 | Внутренний диаметр трубки: 22.00, Миллиметр Длина трубки: 160.00, Сантиметр Дыхательный мешок: Нет Исполнение: Нестерильное Подогрев воздушной смеси: Нет Тип трубки: Гофрированная Угловой коннектор: наличие Угловой коннектор порта Луер, с замковым механизмом: наличие Фиксированная крышка порта Луер, углового коннектора: наличие Коннектор прямой: 2.00, Штука Длина лимба: 80.00, Сантиметр | шт | 500 | "Пласти-мед Пластик Медикал Урунлер Сан. Ве Тик. Лтд" / Турецкая Республика |
2 | Контур дыхательный | Внутренний диаметр трубки: | шт | 7 | "Алба Хелекеа ЛЛС" / |
анестезиологический, одноразового использования 32.50.13.190-00048 НКМИ: 275820 | 15.00, Миллиметр Длина трубки: 150.00, Сантиметр Дыхательный мешок: Нет Исполнение: Нестерильное Подогрев воздушной смеси: Да Тип трубки: Гофрированная Коннектор прямой: 2.00, Штука Угловой коннектор: наличие Фиксированная крышка порта Луер-Лок, углового коннектора: наличие На линии выдоха влагосборник: наличие Дополнительная трубка: наличие | Китайская Народная Республика | |||
3 | Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования 32.50.13.190-00247 НКМИ: 185610 | Внутренний диаметр дыхательной трубки: 10.00, Миллиметр Длина дыхательной трубки: 160.00, Сантиметр Тип контура: Реверсивный Тип подключения: Инвазивный ИВЛ у новорожденных в режиме постоянного активного увлажнения и обогрева воздушной смеси: наличие Линия вдоха: трубка гладкоствольная, с внешним армированием: наличие Коннектор дистально 22F, температурный порт 7,6 мм, с ригидным колпачком прикрепленный к корпусу: наличие Температурный порт 7,6 мм., с ригидным колпачком прикрепленный к корпусу, расположенный на расстоянии не менее 0,5 м от пациента: наличие Длина провода нагрева: 110.00, Сантиметр Разъем для подключения провода нагрева, тип клеверный лист: наличие Линия выдоха: трубка гладкоствольная, с внешним армированием: наличие Влагосборник на линии выдоха: наличие Провода нагрева: наличие Y-образный соединитель, шарнирный, Коннекторы 15F/10М-10М, температурный порт 7,6 мм, с ригидным колпачком прикрепленный к корпусу: наличие Дополнительный шланг, для подключения увлажнителя гладкоствольный, с внешним армированием: наличие Диаметр: 10.00, Миллиметр Длина: 50.00, Сантиметр Линия мониторинга | шт | 6 | "Интерседжикал Лтд." / Китайская Народная Республика, Литовская Республика, Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки, Тайвань (Китай) |
давления: наличие Соединитель прямой конфигурируемый: наличие Коннектор прямой гофрированный эластомерный 22M-22M/15F: 2.00, Штука Коннектор 10М-10F с портом Luer Lock: 1.00, Штука Камера увлажнителя: наличие |
Из материалов обращения следует, что 20.03.2025 г в адрес ГБУЗ РК "Печорской
ЦРБ" поступил товар (Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования) товарная накладная N 61 от 11.03.2025 г. на сумму 76 532,04 (согласно спецификации, позиция N 3).
Согласно сведениям ЕИС "Электронные документы об исполнении" в приемке такой партии товара было отказано по причине не соответствие маркировки.
В соответствии с письменной позицией заказчика, представленной в материалы обращения, поставка и реализация изделий медицинского назначения должна осуществляться под наименованием и информацией, указанной в Регистрационном удостоверении.
В соответствии с разделом 7 договора: Поставщик гарантирует полное соответствие поставляемого Товара условиям Договора. Дефектный Товар будет возвращен Поставщику за его счет в сроки, согласованные Заказчиком и Поставщиком.
Позиции N 1 и 2 на 02.04.2025 на сумму 374 205 руб. 74 коп. в адрес заказчика так и не поступили.
03.04.2025 в адрес ГБУЗ РК "ПБ" поступил товар (контур дыхательный анестезиологический в количестве 10 штук из 500 заявленных.) товарная накладная N 120 от 25.03.2025 г. на сумму 14 739 руб. 80 коп.
Заказчиком при приемке было выявлено несоответствие условиям договора по характеристикам изделия медицинского назначения, а также регистрационного удостоверения.
Заявленный товар по техническим характеристикам по регистрационному удостоверению ФСЗ 2012/12924 от 05.02.2024 под артикулом 480101:
-внутренний диаметр трубки - 22 мм;
-длина трубки - 160 см;
-длина лимба - 80 см.
Фактически поступил товар с маркировкой на упаковке, имеющей следующие характеристики:
-внутренний диаметр трубки - 22 мм;
-длина трубки - 180 см;
-длина лимба - 100 см.
Таким образом, поступивший товар не соответствовал условиям договора и не соответствовал Регистрационному удостоверению.
Поставщику посредством ЕИС был направлен отказ от принятия данной партии товара.
19.05.2025 г. на адрес электронной почты заказчика, поставщик направил гарантийное письмо о том, что обязуется поставить товар до 19.06.2025.
28.05.2025 в адрес ГБУЗ РК "ПБ" поступил товар контур дыхательный анестезиологический в количестве 7 штук и контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких в количестве 6 шт. товарная накладная N 252 от 23.05.2025 на сумму 82 242 руб. 78 коп.
При приемке такого товара заказчиком было выявлено несоответствие маркировки товара, а именно наименование медицинского изделия не совпадало с наименованием по регистрационному удостоверению.
Наименование по РУ ФСЗ 2009/03551 на данное изделие медицинского назначения
- Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, аэрозольной и кислородной терапии. Вариант исполнения: Дыхательный контур реанимационный... - 6 шт.
Название по РУ ФСЗ 2009/04992 - Изделия медицинские полимерные для анестезиологии и реаниматологии. Вариант исполнения Контур дыхательный, аппарата искусственной вентиляции легких детский - 6 шт.
Заказчик в письменных пояснениях обратил внимание, что поставка и реализация изделия медицинского назначения должна осуществляться под наименованием и информацией, указанной в регистрационном удостоверении.
Таким образом, поступивший товар не соответствовал условиям договора и не соответствовал Регистрационному удостоверению.
15.08.2025 г. ООО "М" предложили заменить товар, а именно позицию N 1 спецификации на товар с характеристиками: КТРУ 32.50.13.190-00044 Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования Единица измерения:
Штука, Внутренний диаметр трубки: 22.0 (Миллиметр); Дыхательный мешок: Да, Нет;
Длина трубки: 180.0 - 200.0 (Сантиметр), направив дополнительное соглашение на адрес электронной почты отдела организации закупок Заказчика (otdeldogovornoy@gmail.com).
Но в связи с тем, что при размещении аукциона был применен КТРУ 32.50.13.190- 00048 со следующими характеристиками: Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования Единица измерения: Штука Длина трубки: 140.0 - 160.0 (Сантиметр); Тип трубки: Гладкостенная, Гофрированная; Внутренний диаметр трубки:
22.0 (Миллиметр) у заказчика отсутствовала возможность заключения дополнительного соглашения, так как применение другого КТРУ вело бы к изменению объекта закупки, что является существенным условием договора.
Из материалов обращения не следует, что после 15.08.2025 поставщик пытался осуществить поставку товара в адрес заказчика.
В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.
В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от контракта (исполнения контракта) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от контракта (исполнения контракта).
Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).
Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В связи с ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств по договору заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения такого договора принял решение о расторжении контракта от 07.03.2025 N 0307300052625000055.
В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.
В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
29.08.2025 заказчик сформировал и разместил подписанное им решение от 29.08.2025 N 3617 об одностороннем отказе от исполнения договора на официальном сайте ЕИС (далее - решение от 29.08.2025).
В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
Нарушения условий договора, послужившие основанием для принятия заказчиком решения от 29.08.2025, ООО "М" в десятидневный срок устранены не были
Договор считается расторгнутым 09.09.2025.
В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Обращение о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчиком направлено своевременно.
Комиссией Коми УФАС России нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе, не установлено.
Какие-либо пояснения (доказательства) с обоснованием действительных причин невозможности надлежащего исполнения ООО "М" договора в материалы обращения не представлены.
При рассмотрении обращения Комиссией Коми УФАС России исследованы все имеющиеся в материалах обращения документы и сведения, в том числе не поименованные в настоящем решении, а также исследованы сведения, размещенные в ЕИС.
В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), выразившегося в намеренном уклонении от заключения контракта.
Следует так же отметить, что вина участника закупки может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).
По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Следует отметить, что заказчик в данном случае исходил из необходимости достижения результативности обеспечения государственных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе).
Вместе с тем, невозможность поставщика исполнить обязательства по договору своевременно и с надлежащим качеством, не может указывать на его добросовестность, учитывая, что поставщик заранее был ознакомлен с условиями извещения, в т.ч.
технического задания, подавал заявку на участие в закупке, подписал договор на условиях указанных в извещении, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий договора в установленный срок.
Ответственность за совершение действий влекущих невозможность исполнить договор, лежит исключительно на самом участнике закупки и является его виной, выраженной в безответственном поведении участника гражданского оборота.
Коми УФАС России не установлено, что заказчик своими действиями препятствовал поставщику надлежащим образом исполнять обязательства по договору.
Действия поставщика, выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий договора, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.
Невыполнение в данном случае победителем закупки условий договора, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение договора произошло по вине заказчика, либо при возникновении иных непредвиденных обстоятельств в материалы дела не представлены.
Комиссией Коми УФАС России не установлено, что заказчик создавал какие-либо препятствия для поставщика в части надлежащего исполнения им своих обязательств по договору.
Заказчик был лишен требуемого по договору результата выполнения обязательств, что повлекло отсутствие полного обеспечения государственных нужд.
Поставщик, действуя в рамках заключения и исполнения договора, должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного договора.
Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, в том числе, такое поведение при исполнении договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения договора с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.
В данном случае ООО "М" не приняло все возможные и зависящие от Общества меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения договора, а также условий самого договора и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств.
Недобросовестность ООО "М" выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязательств, возникающих из условий заключенного договора.
Невыполнение поставщиком условий договора в установленный срок создало угрозу наступления неблагоприятных последствий для заказчика, что и свидетельствует о виновном бездействии поставщика.
Одним из последствий включения сведений о хозяйствующем субъекте в реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.
В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целями охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольное управление не должно ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольное управление в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.
В разделе III Правил регламентирован порядок рассмотрения обращения органом контроля и основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении.
Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).
Согласно п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:
а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:
выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:
принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;
б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.
На заседании Комиссии Коми УФАС России наличие обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил, не установлено.
При этом, Комиссия Коми УФАС России пришла к следующим выводам:
в действиях ГБУЗ РК "ПБ" не выявлены нарушения требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе; заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий договора; из действий ООО "М" не усматривается надлежащее исполнение условий договора; отсутствуют доказательства возникновения при исполнении договора обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых.
На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "М" своих обязательств по договору, существенность допущенных
Обществом нарушений, а также то обстоятельство, что заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении такого договора, отсутствие со стороны поставщика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по договору, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о допущенной ООО "М" при исполнении им своих обязательств по договору недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к обществу мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях):
фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи, в том числе информация об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи.
Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, Комиссия Коми УФАС России решила включить сведения в отношении директора ООО "М" - П., ИНН:<...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия Коми УФАС России,
решила:
1. Включить представленную ГБУЗ РК "ПБ" информацию в отношении ООО "М" (ИНН: <...>, КПП: 667801001, ОКТМО: 65701000001, директор/учредитель - П., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения договора от 07.03.2025 N 0307300052625000055 на поставу изделий медицинского назначения (контуры дыхательные) для нужд ГБУЗ РК "ПБ" (реестровый номер контракта 2110500446025000088), заключенного по результатам электронного аукциона по извещению N 0307300052625000055 (ИКЗ 252110500446011050100100120013250244), сроком на два года.
2. Датой включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения таких сведений в единой информационной системе.
3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГБУЗ РК "ПБ" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе, не установлено.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Д.
Члены Комиссии
Р.
С.