Решение Краснодарского УФАС России от 16.09.2025 N РНП-23-595/2025

рассмотрев сведения, представленные администрацией Краснополянского поселкового округа МО городской округ город-курорт Сочи КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения электронного аукциона: "Обустройство спортивной площадки и обустройство детской площадки игровыми элементами по адресу: Краснополянский поселковый округ, село Эстосадок, кадастровый номер: 23:49:0420021:1687" (извещение N 0118300018725000338),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Краснополянского поселкового округа МО городской округ город-курорт Сочи КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения электронного аукциона: "Обустройство спортивной площадки и обустройство детской площадки игровыми элементами по адресу: Краснополянский поселковый округ, село Эстосадок, кадастровый номер: 23:49:0420021:1687" (извещение N 0118300018725000338).

05.05.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0118300018725000338. Цена контракта 14 200 949,09 рублей.

29.08.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "С" (ИНН: <...>); генеральный директор: К. (ИНН: <...>);

- адрес: 628418, Ханты-мансийский автономный округ - Югра, г.о. Сургут, <...>;

- срок исполнения контракта: 25.09.2025 года;

- дата расторжения контракта 09.09.2025 года;

- наименование объекта закупки: Обустройство спортивной площадки и обустройство детской площадки игровыми элементами по адресу: Краснополянский поселковый округ, село Эстосадок, кадастровый номер: 23:49:0420021:1687;

- цена контракта - 14 200 949,09 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией Краснополянского поселкового округа МО городской округ город-курорт Сочи КК проведен электронный аукцион: "Обустройство спортивной площадки и обустройство детской площадки игровыми элементами по адресу: Краснополянский поселковый округ, село Эстосадок, кадастровый номер: 23:49:0420021:1687" (извещение N 0118300018725000338) с НМЦК - 17 532 035,93 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "С" с ценовым предложением 14 200 949,09 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.08.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 01/5-14/1729.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, на основании пункта 1.5 контракта Заказчик привлек для выполнения функций по осуществлению контроля и надзора за ходом, объемами, качеством и сроками выполнения работ Муниципальное казенное учреждение города Сочи "Д" (далее- Исполнитель).

В адрес Подрядчика Исполнителем и Заказчиком направлены письма с требованием выполнить работы в соответствии с условиями контракта (исх. исх. N 01/5-14/1526 от 05.08.2025, исх. N 01/5-14/1587 от 13.08.2025, исх. N 01/5-14/1678 от 25.08.2025).

В адрес Заказчика от Подрядчика поступило письмо от 08.08.2028 вх. N 192М о продлении сроков выполнения работ до 26 сентября 2025 года.

Контрактом частичная приемка и оплата не предусмотрена.

Согласно акту комиссионного обследования от 29.08.2025 предоставленному Заказчику Исполнителем, следует, что подрядная организация не исполняет свои обязательства.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств Заказчик реализовал свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное пунктом 7.2 контракта.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между администрацией Краснополянского поселкового округа муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и ООО "С" 05.05.2025 заключен муниципальный контракт N 0118300018725000338 на обустройство спортивной площадки и обустройство детской площадки игровыми элементами по адресу: Краснополянский поселковый округ, село Эстосадок, кадастровый номер: 23:49:0420021:1687.

Цена контракта - 14 200 949,09 рублей 09 копеек, НДС не облагается.

Существенным условием контракта, помимо цены и предмета работ, является срок выполнения работ, согласно которому (п. 3 контракта) начало выполнения работ - с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - "29" августа 2025 года.

Согласно пояснениям представителя ООО "С", Подрядчик после заключения контракта приступил к исполнения своих обязательств.

Подрядчиком назначен ответственный за выполнение работ, заключен договор на изготовление оборудования, произведена предварительная оплата оборудования (платежное поручение N 416 от 07.07.2025 г., платежное поручение N 417 от 07.07.2025 г., платежное поручение N 420 от 08.07.2025 г., платежное поручение N 429 от 07.07.2025 г., договор поставки N 20250527-ПОГП от 27.05.2025 г., договор подряда на выполнение работ N 22/025 от 03.07.2025 г.).

В ходе выполнения работ поставщик оборудования просрочил исполнение своих обязательств по заключенному договору.

Письмом от 30.07.2025 г. Подрядчик направил в адрес Заказчика уведомление с просьбой согласовать изменение характеристик оборудования для скорейшей доставки и монтажа. Однако замена характеристик оборудования не была согласована заказчиком.

Работы на объектах заказчика частично выполнены, площадки готовы к установке оборудования.

Также просрочка исполнения подрядчиком своих обязательств по контракту вызвана ухудшением состояния здоровья единственного учредителя и генерального директора ООО "С" (Результаты медицинского исследования приложены к материалам дела).

Подрядчиком принято решение о передаче полномочий генерального директора К. Изменения в ЕГРЮЛ зарегистрированы 06.08.20205 г.

Времени для исполнения обязательств по контракту осталось недостаточно. Новый график производства работ не был согласован Заказчиком.

Подрядчик готов завершить работы на объектах заказчика, все оборудование готово к монтажу.

При изучении представленных материалов дела Комиссией установлено, что ООО "С" предприняты меры по надлежащему уведомлению Заказчика об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта. Подрядчик просил предоставить дополнительный срок для выполнения обязательств в рамках срока действия контракта.

Подрядчиком предоставлены для рассмотрения Комиссии доказательства осуществления действий по добросовестному исполнению обязательств по настоящему контракту.

На основании вышеизложенного и представленных сторонами сведений, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "С" факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией Краснополянского поселкового округа МО городской округ город-курорт Сочи КК в отношении ООО "С" (ИНН: <...>); генеральный директор: К. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.