Решение Тульское УФАС России от 16.09.2025 N 071/10/104-913/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный мемориальный и природный заповедник Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная поляна" (далее - Заказчик) (вх. N 6021/25 от 10.09.2025) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе К.М. (далее - ИП К., Индивидуальный предприниматель, Поставщик) (ИНН <...>; 655016, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 04.08.2025 N 31/25/288-ЭА на поставку офисной мебели (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя Заказчика на основании доверенности,

представляющего интересы Индивидуального предпринимателя, участвующего в заседании Комиссии без доверенности,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП К. в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на право заключения контракта на поставку офисной мебели (закупка N 0366100004125000035) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

16.09.2025 от Индивидуального предпринимателя поступило ходатайство, в котором ИП К. просит перенести заседание Комиссии на другую дату.

Индивидуальный предприниматель поясняет, что в связи с перебоями в работе сети, мобильного интернета и сотовой связи, ему не удалось предоставить в Тульское УФАС России необходимые документы и пояснение по настоящему делу, так как для этого ему необходимо осуществить выгрузку и загрузку необходимых документов по данному делу, что не является возможным по причинам, не зависящим от Индивидуального предпринимателя. По той же причине, ИП К. не смог передать всю необходимую информацию уполномоченному специалисту, представляющему на основании договора N 7, интересы Индивидуального предпринимателя.

Относительно данного ходатайства Управление сообщает, что перенести заседание на иную дату и время не представляется возможным, в связи с ограниченным временем, отведенным положениями Закона и Правилами ведения реестра, на рассмотрение обращения Заказчика (5 рабочих дней), а также заранее сформированным графиком Тульского УФАС России по рассмотрению иных дел.

Также Комиссия отмечает, что ни Закон, ни Правила ведения реестра не предусматривают обязанности контролирующего органа согласовывать дату и время проведения заседания комиссии с заявителями и иными участниками дела.

В рассматриваемом случае, в Тульское УФАС России 16.09.2025 посредством электронной почты (с электронного адреса ИП К.М., kuboyanip@mail.ru) от Индивидуального предпринимателя поступило ходатайство за личной подписью Индивидуального предпринимателя, в котором ИП К. просит перенести заседание Комиссии на другую дату, соответственно у Индивидуального предпринимателя имелась возможность направить в Управление и иные документы, в том числе пояснения по делу, подтверждающие позицию Поставщика.

В связи с чем, ходатайство удовлетворению не подлежит.

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 14.07.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 505 749,60 рублей.

04.08.2025 по итогам Электронного аукциона между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен Контракт на сумму 505 749,60 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. Поставщик обязуется поставить офисную мебель (далее - Товар), в соответствии с Приложением N 1 к настоящему Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Срок поставки и монтажа (установки) товара: в течение 25 (двадцать пять) рабочих дней с момента заключения контракта. Поставка должна осуществляться только после предварительного согласования с заказчиком (не менее чем за 1 рабочий день) точной даты и времени поставки. Товар поставляется в рабочие дни с 9.00 до 15.00 по мск. времени.

1.3. Место поставки товара: Тульская обл., Щекинский р-н, дер. Ясная Поляна (Дом Волконского).

1.4. При исполнении контракта по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, за исключением случаев, определенных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона о контрактной системе и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе.".

В приложении N 1 к Контракту "СПЕЦИФИКАЦИЯ" указаны наименование, количество и функциональные, технические и качественные, эксплуатационные характеристики поставляемых товаров.

Порядок и условия передачи товара, документооборот приведены в разделе 3 Контракта.

Обязанности сторон Контракта изложены в разделе 5 Контракта.

В пункте 8.1 Контракта предусмотрен срок его действия: настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения Сторонами и действует до 31.12.2025 Окончание действия настоящего контракта не освобождает стороны от принятых на себя обязательств, а также не освобождает от ответственности за его нарушение.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

05.08.2025 Индивидуальным предпринимателем в адрес Заказчика направлено письмо, в котором Поставщик информирует Заказчика о невозможности исполнения Контракта, так как на данный момент в СФО (Сибирском федеральном округе), а точнее в Республике Хакасия и Красноярском крае, наблюдаются постоянные перебои со связью.

В подтверждение своей позиции Поставщик приводит цитату из telegram-канала правительства Хакасии: Перебои со связью, действительно, наблюдаются на территории республики. Ограничения связаны с необходимостью усиления мер безопасности. Об этом сообщается в официальном telegram-канале правительства Хакасии.

Ограничения работы интернета связаны с необходимостью усиления мер безопасности в определенных территориях Красноярского края и Хакасии исходя из данных об оперативной обстановке и для профилактики сетевых угроз. Операторы мобильной связи так же в нескольких регионах Сибири и Дальнего Востока сообщают о сбоях в работе мобильного интернета. В частности, проблемы зафиксированы у компании "М", сообщает ТАСС.

Также указывается, что по данным сервиса мониторинга пользователи других операторов, таких как МТС, Yota и Tele2, также сообщается о сбоях.

Проблемы затронули Новосибирскую область, Хакасию, Барнаул и Владивосток.

В связи с тем, что так как данная ситуация не зависит от ИП К., а является следствием обстоятельств непреодолимой силы, на основании пункта 4.8. заключенного контракта Индивидуальный предприниматель просит Заказчика расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

05.08.2025 Заказчиком направлено письмо, в котором последний отклонил доводы Индивидуального предпринимателя о наличии у последнего обстоятельств неопределимой силы, поскольку перебои в работе связи не могут быть расценены как форс-мажорное обстоятельство применительно к нормам статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

12.08.2025 Подрядчик повторно направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил, что Контракт не может быть исполнен, по причине форс-мажорных обстоятельств непреодолимой силы.

Отсутствие связи в регионе, в том числе и Интернет-соединения, являются обстоятельствами непреодолимой силы, так как ИП К. не может связаться ни с поставщиками мебели, ни оплачивать товары, ни наладить связь на постоянной основе.

Кроме того, Подрядчик выразил сомнение, что при исполнении Контракта Индивидуальный предприниматель имел бы возможность разместить соответствующие документы в единой информационной системе в сфере закупок, так как связь работает очень слабо, отметил, что подтверждающие аргументы были прикреплены в предыдущем письме.

В очередной раз Поставщик просил расторгнуть Контракт по соглашению сторон до 14.09.2025 включительно.

25.08.2025 Заказчиком направлена претензия в адрес Поставщика, в которой Заказчик сообщил, что временные перебои в работе мобильного интернета, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не являются основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств по заключенному контракту; уведомил о праве Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации; просил до 26.08.2025 направить в адрес Заказчика ответ на рассматриваемую претензию с указанием о возможности/невозможности исполнения условий Контракта.

Ответ на претензию от Поставщика в адрес Заказчика не поступил.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 9.1 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Требование о расторжении Контракта может быть заявлено Стороной в суд только после получения отказа другой Стороны на предложение расторгнуть Контракт либо неполучения ответа в течение 10 (десяти) дней с даты получения предложения о расторжении настоящего Контракта.

В силу пункта 9.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств в порядке, установленном ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Вследствие того, что Поставщик не выполнил свои обязательства по поставке товара, фактически отказавшись от исполнения Контракта, Заказчик, руководствуясь статьей 95 Закона, положениями пункта 9.2 Контракта, 27.08.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также Решение)

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 28.08.2025 и поступило в адрес Поставщика 28.08.2025.

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Поставщика о принятии Заказчиком такого решения и до момента вступления указанного решения в силу, Индивидуальным предпринимателем не были предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией обращения Заказчика о размещении информации об Индивидуальном предпринимателе в реестре недобросовестных поставщиков, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым.

К.Р., представляющий интересы Индивидуального предпринимателя, участвующий в заседании Комиссии без надлежащим образом оформленных полномочий, пояснил, что с начала июня 2025 года в Сибирском федеральном округе, а точнее в Республике Хакасия и Красноярском крае, наблюдаются постоянные перебои со связью, что привело к невозможности исполнения Контракта, поскольку отсутствие связи в регионе, в том числе и Интернет-соединения, являются обстоятельствами непреодолимой силы, так как ИП К. не может связаться ни с поставщиками мебели, ни оплачивать товары, ни наладить связь на постоянной основе.

Также К.Р. сообщил, что намеренного уклонения от исполнения Контракта со стороны Поставщика не было, в связи с чем просил сведения об ИП К. не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Заключенный сторонами Контракт по своей правовой природе является договором поставки, отношения по которому регулируются главой 30 ГК РФ и Законом.

Пунктом 1 статьи 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании пункта 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товара.

Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (пункт 4 статьи 523 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, следует признать, что отказ Поставщика от поставки предусмотренного Контрактом товара в установленный Контрактом срок является нарушением его существенных условий, и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Факт неисполнения Поставщиком обязательств по Контракту в части своевременной поставки товара обоснован Заказчиком и подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела.

При этом доказательств обратного в материалы дела Индивидуальным предпринимателем не представлено.

Допущенное Поставщиком нарушение, выразившееся в отказе от поставки товара, признается Комиссией существенным. Своим бездействием ИП К. нарушил условия Контракта и лишил Заказчика необходимых для осуществления его деятельности товаров.

Ввиду данных фактов Комиссия приходит к выводу о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не противоречит Закону и является обоснованным.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в силу части 5 статьи 43 Закона подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Подав заявку на участие в Закупке, ИП К. выразил согласие исполнить Контракт соразмерно своим возможностям и потребностям Заказчика, поэтому должен был в полном объеме осознавать, на каких условиях и в какие сроки ему будет необходимо поставить товар, являющийся предметом Контракта.

Комиссия отмечает, что Индивидуальный предприниматель подписал Контракт, а значит, конклюдентно согласился со всеми его условиями.

В соответствии с положениями Закона участие в закупке является добровольным, участник закупки самостоятельно либо через лицо, имеющее право действовать от имени участника закупки, подает заявку, в том числе определяя наиболее приемлемую для себя цену контракта, а также подписывает проект контракта, тем самым выражая свое намерение принять и исполнить обязательства, вытекающие из подписанного им контракта.

ИП К., действуя в своем коммерческом интересе, заявкой акцептировал оферту Заказчика и выразил желание поставить закупаемый товар, однако ожидаемого от него, как от добросовестного участника гражданского оборота, добросовестного поведения, направленного на исполнение Контракта, Заказчику не обеспечил.

Как указано Индивидуальным предпринимателем, причина невыполнения действий, связанных исполнением Контракта, была обусловлена тем, что отсутствовал стабильный доступ к мобильной сети интернет и мобильной связи, что, с его точки зрения, является обстоятельством непреодолимой силы.

Комиссия отмечает, что открытые источники в сети Интернет, включая представленные в направленных письмах в адрес Заказчика ссылки на ресурсы официального telegram-канала правительства Хакасии, а также на сообщения операторов мольной связи, могут свидетельствовать о том, что в указанный период в регионе могло иметь место ограничение мобильного интернета и мобильной связи.

Вместе с тем, Индивидуальным предпринимателем не представлено доказательств того, что в регионе был нарушен штатный режим работы стационарного интернета, стационарной телефонной связи и подключений к интернету посредством Wi-Fi, включая общедоступные/публичные сети Wi-Fi в торгово-развлекательных комплексах, заведениях общественного питания, учреждениях культуры, здравоохранения и иных общественных пространствах.

Следовательно, документальных доказательств наличия объективных препятствий для подключения к сети Интернет в материалы дела ИП К. не представлено.

Более того, в рассматриваемом случае в принципе не прослеживается прямая взаимосвязь между временным ограничением работы мобильного интернета, а также мобильной связи в регионе места нахождения Поставщика и не возможностью исполнить Контракт со сроком поставки товара в течение 25 (двадцать пять) рабочих дней с момента заключения Контракта.

При этом Комиссия особо отмечает, что Контракт был заключен 04.08.2025, а первое уведомление о невозможности исполнить Контракт поступило в адрес Заказчика от Поставщика уже 05.08.2025. Равно как Индивидуальным предпринимателем не представлено надлежащих доказательств того факта, что в период с 04.08.2025 по 08.09.2025 (дату вступления Решения в силу) были введены постоянные ограничения в работе информационных, телекоммуникационных систем, мобильного интернета и сотовой в связи с необходимостью обеспечения безопасности региона, не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по Контракту.

Кроме этого, как следует из материалов рассматриваемого дела, Поставщик неоднократно направлял в адрес Заказчика по электронной почте письменные уведомления о невозможности исполнения Контракта и предложения о расторжения контракта по соглашению сторон, что косвенно опровергает доводы Индивидуального предпринимателя.

Исходя из пояснений участвующего в заседании Комиссии К.Р., ограничения работы мобильного интернета, а также мобильной связи в регионе места нахождения Поставщика наблюдались с июня 2025 года.

Вместе с тем, извещение о Закупке размещено в единой информационной системе 14.07.2025, то есть на момент подачи заявки, Индивидуальный предприниматель был осведомлен о возможных ограничениях в работе информационных, телекоммуникационных систем, мобильного интернета и сотовой в связи с необходимостью обеспечения безопасности региона, и при решении вопроса о своем участии в торгах, он должен был их учитывать.

В соответствии пунктом 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законе порядке.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения договора, несет повышенную ответственность за свои действия, и должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

В данном случае, Индивидуальный предприниматель допустил существенные нарушения условий Контракта, выразившиеся в не поставке товара, предусмотренного заключенным Контрактом.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях, в свою очередь обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Также, по мнению Верховного суда Российской Федерации, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Соответственно, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Таким образом, для признания каких-либо обстоятельств непреодолимой силой необходимо доказать факт невозможности со стороны участника гражданского оборота повлиять на избежание данных обстоятельств.

Поставщик, будучи профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, обязан был проявить должную осмотрительность и добросовестно оценить условия поставки, предусмотренные Контрактом, а также реальную возможность надлежащего исполнения обязательств в полном объеме. Приступив к исполнению договорных обязательств, Индивидуальный предприниматель сознательно принял на себя риски предпринимательской деятельности, установленные положениями статьи 401 ГК РФ.

Обстоятельства, на которые ссылается Индивидуальный предприниматель, не подпадают под определение обстоятельств непреодолимой силы. Принимая решение об участии в электронной конкурентной процедуре, Индивидуальный предприниматель, как профессиональный участник рынка, должен был осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в случае совершения или не совершения юридически значимых действий, приведших к неисполнению условий Контракта.

Таким образом, доказательств возникновения у Поставщика вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

В свою очередь, Заказчик, инициировав закупку на поставку офисной мебели, вправе рассчитывать на получение указанного товара в полном объеме в установленные сроки.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия Решения, направления его Поставщику и размещению в единой информационной системе, не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Индивидуальным предпринимателем условий контракта и его недобросовестное поведение в рамках исполнения Контракта.

3. По состоянию на момент вступления в законную силу решения Заказчика товар, отвечающий условиям Контракта, ИП К. поставлен не был.

4. Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с наличием постоянных ограничения в работе информационных, телекоммуникационных систем, мобильного интернета и сотовой в связи с необходимостью обеспечения безопасности региона, не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по Контракту.

Из положений Закона следует, что реестр недобросовестных поставщиков формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Статьей 6 Закона к принципам контрактной системы отнесены в числе прочих результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Как указано в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по смыслу части 1 статьи 12 Закона заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения требуемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, а ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Противоположный подход к толкованию положений Закона противоречит публично-правовым целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, позволяя поставщикам, сорвавшим выполнение государственного (муниципального) контракта, сохранять право на участие в закупочных процедурах, ставя под угрозу удовлетворение государственных (муниципальных) нужд в будущем, затрудняя формирование должной конкурентной среды.

Так как ИП К. не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, то указанное, в свою очередь, влечет наложение на Индивидуального предпринимателя санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

При этом гражданским законодательством Российской Федерации установлен повышенный стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), предполагающий необходимость особой осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого предполагает отнесение на субъекта предпринимательской деятельности соответствующих негативных последствий (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 N 308-ЭС14-1400).

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, являясь коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность на свой риск (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), Заявитель, заключая с Заказчиком Контракт на соответствующих условиях и согласовывая срок поставки товара, мог и должен был оценить вероятность наступления негативных последствий в случае просрочки исполнения обязательств.

Как было отражено выше, в соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Следовательно, неисполнение условий Контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействий, так и в их совершении по неосторожности, когда исполнитель по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил при исполнении Контракта.

В рассматриваемом случае недобросовестность Индивидуального предпринимателя выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения Контракта.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Поставщиком условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

Таким образом, наличие факта расторжения Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика по причине нарушения ИП К. существенных условий Контракта является основанием для применения к нему меры государственного принуждения в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков. Оснований для освобождения Индивидуального предпринимателя от публично-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение Контракта Комиссией не установлено.

Оценка действий ИП К., совершенных им в ходе исполнения Контракта, в совокупности и взаимосвязи явно свидетельствует о допущенных Индивидуальным предпринимателем существенных нарушениях положений Контракта и необходимости на основании части 16 статьи 95, части 2 статьи 104 Закона, Правил ведения реестра включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об индивидуальном предпринимателе К.М. (ИНН <...>; 655016, <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя К.М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.