Решение Ленинградское УФАС России от 16.09.2025 N 047/06/105-1808/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видео-конференц-связи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - ГБУК ЛО "ММК "ДОРОГА ЖИЗНИ":

от Заявителя - ООО "О":

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 9068/25 от 08.09.2025) на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по ремонту мультимедийных систем музейного комплекса "Дом, где в 1941-44гг. жили авиаторы, защищавшие Ленинград: среди них многие герои Советского Союза: Б., К., П., Ч. и другие".

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено 03.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 997 488,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Как следует из пункта 3 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом осуществления закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Жалоба подана Заявителем после того, как Заказчиком было принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке с ООО "О" (далее - Участник, Общество, Заявитель). Вместе с тем, Комиссией Ленинградского УФАС России рассмотрен вопрос о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков, по итогам которого принято решение не включать сведения об Обществе в РНП.

Доводы, изложенные в жалобе, сводятся к тому, что, по мнению Заявителя, положения извещения об осуществлении закупки содержат необоснованные, огранивающие конкуренцию требования.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные в ЕИС, Комиссия не нашла оснований для признания жалобы обоснованной, исходя из следующего.

Комиссия отмечает, что в силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указание в извещении об осуществлении закупки требований к характеристикам объекта закупки прямо предусмотрено положениями Закона о контрактной системе. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки для достижения поставленных целей.

Таким образом, Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик выполняемых работы, оказываемых услуг, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

По доводам жалобы.

В части довода о невозможности определить объем оказываемых услуг и идентифицировать запасные части (системная плата Мини ПК, "DAX Board 5350 rev А").

Комиссия установила, что в разделе 4 Приложения 1 к извещению об осуществлении закупки (Описание объекта закупки) установлены основные технические требования, объемы выполнения работ, а также перечень запасных частей, узлов и агрегатов, подлежащих обязательной замене в рамках оказания услуг по ремонту мультимедийных систем музейного комплекса.

Оказание услуг должно осуществляться Исполнителем с применением собственных запасных частей и материалов, собственных инструментов и контрольно-измерительных приборов, необходимых для выполнения работ (п. 6.4 Приложения 1 к извещению об осуществлении закупки (Описание объекта закупки).

Предметом закупки является услуга по ремонту, а не поставка товара, заказчик установил основные технические требования и конкретные показатели запасных частей, которое определены на основании актов и заключений визуальной оценки находящегося у заказчика оборудования. Системная плата конкретизирует производителя Аopen DEX5350, что указано в Приложении 1 к извещению об осуществлении закупки. Заявитель может определить необходимую запасную часть для исполнения обязательств по контракту.

В услуги по замене компонентов Мини ПК входит замена платы DAX Board 5350 rev А - 1 шт. Доводы заявителя о том, что "DAX Board 5350 rev А" не является каким-либо конкретным товаром, товарным знаком и по сути неизвестно, что это такое" не являются состоятельными. Указание платы "DAX Board 5350 rev А" соответствует технической документации на оборудование "AOpen DEX5350", находящееся у заказчика, и позволяет участнику корректно определить требуемую запасную часть.

Комиссия установила, что в разделе 4 Приложения N 1 к извещению содержатся основные технические требования, объемы работ и перечень запасных частей, подлежащих замене.

Довод Заявителя о неопределенности запасных частей несостоятелен.

В части довода о требованиях к специалистам (наличие образования, сертификатов, документов об обучении).

Представитель Заказчика пояснил, что услуги по ремонту включают замену компонентов высокотехнологичного оборудования, и для надлежащего качества ремонта необходимы квалифицированные специалисты. Наличие образования и документов об обучении гарантирует квалификацию исполнителя. Сертификаты "фирмы-изготовителя" требуются для работы с закрытыми сервисными программами и обеспечивают безопасность и бесперебойность работы оборудования.

Комиссия считает данные требования обоснованными.

В части довода о необходимости наличия не менее двух специалистов.

Заказчик указал, что условие связано с требованиями охраны труда и безопасностью проведения работ, а также с обеспечением непрерывности процесса оказания услуг. Комиссия считает данное условие правомерным.

В части довода о наличии у исполнителя контрольно-измерительного и испытательного оборудования.

Комиссия установила, что требование прямо связано с предметом закупки и необходимо для качественного выполнения работ. Данный довод подателя жалобы не находит своего подтверждения.

В части довода о противоречиях по количеству аккумуляторных батарей.

Заказчик пояснил, что указание двух аккумуляторных батарей связано с заменой блоков АКБ в двух источниках бесперебойного питания, каждый из которых включает несколько элементов. Таким образом, противоречий в описании объекта закупки не установлено.

Также Комиссия установила, что в доводы рассматриваемой жалобы касаются, в том числе, формирования и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Ленинградское УФАС России, не являясь органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, не обладает полномочиями по рассмотрению указанного довода Заявителя.

Ленинградское УФАС России уведомляет, что в случае, если у Заявителя имеются доказательства ненадлежащего определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, Заявитель наделен правом в установленном законом порядке направить обращение в соответствующий орган внутреннего государственного (муниципального) контроля для рассмотрения вышеуказанного довода по существу.

Таким образом, у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по контролю за формированием НМЦК, в связи с чем указанный довод не подлежит рассмотрению по существу и признается необоснованным.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что установленные Заказчиком требования соответствуют предмету закупки и положениям статьи 33 Закона о контрактной системе, а также не приводят к ограничению количества участников закупки.

Таким образом, действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе. Доказательств обратного не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "О" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.