Решение Челябинское УФАС России от 16.09.2025 N 074/10/104-2191/2025(368-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии: Козловой А.А.-руководителя Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии: Михайловой А.А.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Г.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Челябинской таможни (далее - заказчик) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Б. (далее - ИП Б., индивидуальный предприниматель, подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 03691000474240000490001 от 27.12.2024 (далее - контракт), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: С., действующей на основании доверенности N 1 от 09.01.2025,

- в отсутствие ИП Б., надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между Челябинской таможней и ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0369100047424000049 от 05.12.2024; НМЦК 200 000,00 рублей) 27.12.2024 заключен муниципальный контракт N 03691000474240000490001, предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию и диагностике кондиционеров, установленных в серверных комнатах.

По причине невыполнения подрядчиком обязательств по контракту Челябинской таможней принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке. Решение размещено заказчиком в ЕИС 26.08.2025 в 13:47 (МСК), получено подрядчиком 26.08.2025 в 13:47 (МСК).

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

От индивидуального предпринимателя документов по делу в адрес антимонопольного органа не поступало.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.4 заключенного контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, решение заказчика вступило в законную силу 08.09.2025.

Обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 08.09.2025.

При рассмотрении вопроса о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.2. контракта исполнитель обязуется качественно и в срок оказать услуги по техническому обслуживанию и диагностике кондиционеров, установленных в серверных помещениях (далее - услуги) в соответствии с техническим заданием на оказание услуг по техническому обслуживанию и диагностике кондиционеров установленных в серверных комнатах (приложение N 1 к государственному контракту), а заказчик принять и оплатить услуги в сроки и на условиях, определенных настоящим контрактом.

Потребность, место и требования к оказанию услуг по техническому обслуживанию и диагностике кондиционеров представлены в приложение N 1 к государственному контракту (пункт 1.3. контракта).

Пунктом 1.4 контракта определен срок оказания услуг с 01.01.2025 по 31.12.2025 и не должен превышать срока действия контракта.

Количество кондиционеров, подлежащих техническому обслуживанию и диагностике - 50 штук (пункт 1.7. контракта).

Пунктом 2.1 контракта определена цена, которая составляет 129 000,00 рублей.

Авансирование контрактом не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу части 2 статьи 779 ГК РФ Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

Таким образом, существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Техническим заданием (приложение N 1 к контракту) определены наименование, количество и периодичность оказываемых услуг.

Оказание услуг по техническому обслуживанию полупромышленных кондиционеров, установленных в серверных комнатах административного здания Челябинской таможни пп. 5, 6, 9, 10: срок оказания услуг - 2 квартал 2025 года, количество кондиционеров, подлежащих ТО/диагностике - 4 штуки, в 4 квартале 2025 года - 4 штуки.

Оказание услуг по техническому обслуживанию полупромышленных кондиционеров, установленных в серверных комнатах Челябинской таможни пп. 1,2,11,12,15,16,21,22,25,26,27,28,31,32,36,37,38,39,43,44,47,48: срок оказания услуг - 2 полугодие 2025 года, количество кондиционеров, подлежащих ТО/диагностике - 22 штуки.

Оказание услуг по техническому обслуживанию бытовых и напольно-потолочного кондиционеров, установленных в серверных комнатах Челябинской таможни пп. 3, 4, 7, 8, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 23, 24, 29, 30, 33, 34, 35, 40, 41, 42, 45, 46, 49, 50: срок оказания услуг - 2 полугодие 2025 года; количество кондиционеров, подлежащих ТО/диагностике - 24 штуки.

Оказание услуг по диагностике кондиционеров, установленных в серверных комнатах: срок оказания услуг - с даты заключения контракта, но не ранее 01.01.2025 по 31.12.2025 при отказе в работе, количество кондиционеров, подлежащих ТО/диагностике - 12 штук.

Техническим заданием (приложение N 1 к контракту) установлено количество кондиционеров, подлежащих техническому обслуживанию - 50 штук.

Даты проведения технического обслуживания согласовываются с заказчиком.

Услуги по техническому обслуживанию кондиционеров, установленных в серверных комнатах, оказываются в г. Челябинске и Челябинской области и включают в себя сервисно-профилактические работы необходимые для обеспечения бесперебойной работы оборудования систем кондиционирования:

1. Выезд на место оказания услуг;

2. Обслуживание внутреннего блока:

- осмотр оборудования и проверка правильности работы кондиционера;

- чистка фильтрующих элементов;

- чистка испарителя;

- чистка корпуса и передней панели;

- проверка и чистка дренажной системы;

- проверка соединительных узлов электрооборудования и автоматики внутреннего блока;

- проверка работы кондиционера во всех режимах;

- тестирование температурного режима;

- измерение технических характеристик питающей сети;

- тестирование электронных схем.

3. Обслуживание наружного блока:

- внешний осмотр;

- проверка трассы на предмет утечек хладогена, проверка давления хладагента в системе, дозаправка хладагентом системы до рабочего давления;

- проверка соединительных узлов электрооборудования и автоматики наружного блока;

- восстановление термоизоляции;

- проверка исправности системы аварийного отключения компрессора;

- чистка конденсатора и других узлов наружного блока;

- проверка сопротивления изоляции компрессора.

4. При наличии неисправности кондиционера - выдача диагностической карты (акта технического освидетельствования) с описанием неисправности и порядком ее устранения с указанием подлежащих замене частей и механизмов.

Количество кондиционеров, подлежащих техническому обслуживанию - 50 шт.

Периодичность проведения технического обслуживания: ежеквартально.

Услуги по диагностике кондиционеров, установленных в серверных комнатах, при отказе в работе оказываются в г. Челябинске и Челябинской области и включают в себя:

- выезд на место, в том числе в выходные дни и праздничные дни, вне зависимости от времени суток в течение двух часов в случае возникновения внештатных ситуаций (по согласованию с заказчиком);

-проведение полного комплекса эксплуатационных измерений и испытаний электротехнических и механических частей системы кондиционирования, по результатам которого, в случае возможности немедленного устранения недостатков в работе, на месте осуществляются восстановление работоспособность, в случае если восстановить работоспособность системы кондиционирования на месте не возможно, оформляется техническое заключение и (или) дефектная ведомость, которые предоставляются в течение трех часов после проведения комплекса эксплуатационных измерений и испытаний электротехнических и механических частей при отказе в работе кондиционера, для решения вопроса о проведении восстановительного ремонта, об устранении недостатков в эксплуатации или о списании.

Количество выездов для диагностики кондиционеров при отказе в работе - 12.

Пунктом 3.5 контракта установлено, что в случае возникновения внештатных ситуаций по причине отказа в работе системы кондиционирования исполнитель обеспечивает прибытие на место возникновения внештатных ситуаций квалифицированного персонала исполнителя (в том числе в выходные и праздничные дни, вне зависимости от времени суток) в течение 1 часа на объекты в г. Челябинске и 4-х часов на объекты в Челябинской области с момента уведомления заказчиком исполнителя о возникновении такой ситуации (по согласованию с заказчиком).

Как следует из материалов дела, представленных в Челябинское УФАС России, а также по сведениям из ЕИС 17.04.2025 в 14:14 (МСК) исполнителем в ЕИС размещен документ о приемке на сумму 8626, 88 рублей.

Заказчиком приняты и оплачены услуги на сумму 8626,88 рублей, что подтверждается платежным поручением N 777 от 22.04.2025.

На Троицком таможенном посту Челябинской таможни 30.07.2025 возникла внештатная ситуация по причине отказа системы кондиционирования Haier AC36ES1ERA(S) вследствие аварийного отключения электроэнергии.

Письмом N 10-17/12761 от 31.07.2025 заказчик уведомил ИП Б. о необходимости в срочном порядке принять меры по своевременному исполнению обязательств по контракту.

Как пояснил заказчик, неоднократно пытались дозвониться до исполнителя, однако представитель исполнителя, ранее осуществляющий услуги по контракту, на телефонные номера не отвечал.

Повторным письмом N 10-17/13912 от 21.08.2025 Челябинская таможня уведомила ИП Б. о том, что на объект не обеспечено прибытие квалифицированного персонала. Дополнительно просили предоставить пояснения по факту отсутствия обратной связи с указанием действующих номеров телефонов для проведения переговоров, а также в срочном порядке принять меры по исполнению обязательств по контракту.

На отправленные письма ИП Б. не ответила, на объекты не выезжала.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, заказчиком 26.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение вступило в законную силу 08.09.2025.

Доказательств того, что индивидуальный предприниматель после принятия заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступил к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Таким образом, как следует из пояснений представителя заказчика и имеющихся в материалах дела документов, на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта индивидуальным предпринимателем обязательства по оказанию услуг исполнены только в части, при этом прибытие квалифицированного персонала на Троицкий таможенный пост Челябинской таможни, расположенный по адресу: <...> не обеспечено.

Заказчик настаивал на включении информации об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, индивидуальный предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления

Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведении, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

С учетом характера правовых последствий включения индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Сведения и документы, подтверждающие добросовестность ИП Б. и надлежащее исполнение условий заключенного контракта, исполнителем не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Объективных, мотивированных и достоверных причин неисполнения контракта в полном объеме, либо причин, лишающих возможность исполнения контракта со стороны индивидуального предпринимателя, комиссией не установлено.

Обязательства ИП Б. не исполнены как в срок, предусмотренный условиями контракта, так и в десятидневный срок после получения исполнителем решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, предоставляемый законодателем для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия указанного решения.

В связи с недобросовестным отношением индивидуального предпринимателя к исполнению контракта заказчиком не получен результат, на который он вправе рассчитывать при заключении контракта.

Комиссия отмечает, что оказание услуг по техническому обслуживанию и диагностике кондиционеров, установленных в серверных комнатах Челябинской таможни, носит социально-значимый характер, и требует повышенной ответственности при оказании услуг, предусмотренных условиями контракта.

Кроме того, недобросовестное отношение к исполнению государственных и муниципальных контрактов индивидуальным предпринимателем подтверждается тем, что сведения об ИП Б. неоднократно включены в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (номер реестровой записи - 25007628 от 11.8.2025, 25007595 от 08.08.2025, 25007064 от 30.07.2025, 25006841 от 25.07.2025, 25006593 от 23.07.2025) в связи с односторонними отказами заказчиков от исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения электронных аукционов, по аналогичным основаниям.

Принимая во внимание все обстоятельства, установленные на заседании

Комиссии и имеющиеся в материалах дела, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ИП Б. признаков недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения подрядчика в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Челябинской таможней об индивидуальном предпринимателе Б. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.