Решение Псковское УФАС России от 16.09.2025 N РНП060/06/95-341/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции направленные филиалом Федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Пскове (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту благоустройства территории с подъездной дорогой в МАПП Куничина Гора (номер извещения:0357100005825000036),

10 сентября 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: 188683, Ленинградская область, Всеволожский район, гп. Имени Свердлова, мкр 1-й, д. 8а. ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту благоустройства территории с подъездной дорогой в МАПП Куничина Гора (номер извещения:0357100005825000036)..

Рассмотрение сведений состоялось 16 сентября 2025 в 14:00.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0357100005825000036 о проведении электронного аукциона - 25.03.2025 12:18.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 21 543 350,92 рублей.

3) Оператор электронной площадки - РТС-тендер.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 N ИЭА1, на участие в аукционе подано 5 (пять) заявок, все признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 118571401, с ценовым предложением 18 311 848,12 рублей (снижение 15%).

5) 15.04.2025 Заказчиком заключен государственный контракт N ПСК 02-39-04/25 по текущему ремонту благоустройства территории с подъездной дорогой в МАПП Куничина Гора с ООО "С", с ценой контракта 18 311 848,12 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта, Подрядчик обязуется в соответствии с условиями контракта, Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту) выполнить работы по текущему ремонту благоустройства территории с подъездной дорогой в МАПП Куничина Гора (далее - Работы, Объект) и сдать их результат государственному заказчику в обусловленные контрактом сроки, а государственный заказчик обязуется принять и оплатить Работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 1.2. контракта, перечень и объем работ, подлежащих выполнению, требования к качеству выполняемых подрядчиком работ, а также требования к порядку и способу их выполнения подрядчиком, определяются контрактом, описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту) и сметой контракта (Приложение N 3 к контракту).

Согласно пункту 1.3. контракта место выполнения работ: МАПП Куничина Гора, Псковская область, м. о. Печорский, г. Печоры, терр. МАПП Куничина Гора.

Пунктом 3.4. контракта государственный заказчик производит выплату подрядчику авансового платежа в размере 30% от цены контракта, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год. Основанием для оплаты аванса является выставленный подрядчиком счет на авансовый платеж, предоставленный государственному заказчику не ранее даты заключения контракта. Перечисление авансового платежа производится на указанный в контракте расчетный счет подрядчика в течение 10 (Десяти) рабочих дней со дня получения от подрядчика надлежащим образом оформленного счета на авансовый платеж, подписанного уполномоченными лицами подрядчика (оригинал счета).

Пунктом 4.1. контракта предусмотрены следующие сроки выполнения работ подрядчиком: дата начала выполнения работ - 01.05.2025 г., дата окончания выполнения Работ - 31.07.2025 включительно.

Согласно пункту 4.1. контракта Подрядчик обязан:

4.1.1. Выполнить Работы в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения Работ Приложение N 2 к контракту), который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результаты Работ по ремонту государственному заказчику в порядке и срок, предусмотренные разделом 6 контракта.

4.1.2. Обеспечить выполнение Работ на Объекте в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту) и Сметой контракта (Приложение N 3 к контракту), которые являются неотъемлемой частью контракта.

4.1.3. Привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 25% от цены контракта.

4.1.4. Представлять государственному заказчику в срок не более 5 (пяти) рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем следующие документы:

а) декларация о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленная в простой письменной форме, подписанная руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенная печатью (при наличии печати).

б) копия договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенная подрядчиком.

4.1.5. В случае замены субподрядчика, соисполнителя на этапе исполнения контракта на другого субподрядчика, соисполнителя из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций представлять государственному заказчику документы, указанные в пункте 5.4.4 контракта, в течение 5 (пяти) дней со дня заключения договора с новым субподрядчиком, соисполнителем.

4.1.6. Оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные Работы (результаты Работ), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания подрядчиком документа о приемке товара, выполненной Работы (результатов Работы), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

4.1.7. Представлять государственному заказчику в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня оплаты подрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем следующие документы:

а) копии документов о приемке поставленного товара, выполненной Работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного между подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем.

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств подрядчиком субподрядчику, соисполнителю, в случае, если договором, заключенным между подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты поставленных товаров, выполненных Работ, оказанных услуг, предусмотренного контрактом, заключенным с государственным заказчиком (в ином случае указанные документы представляются государственному заказчику дополнительно в течение 5 (пяти) дней со дня оплаты подрядчиком обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем).

4.1.8. Нести гражданско-правовую ответственность перед государственным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение требования о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе:

а) за непривлечение субподрядчиков, соисполнителей в объеме, установленном в контракте.

б) за представление с нарушением установленных сроков указанных в пунктах 5.4.4, 5.4.5 и 5.4.7 контракта документов либо за недостоверность сведений, содержащихся в указанных представленных документах.

4.1.9. Обеспечить представителям государственного заказчика возможность осуществлять проверку хода и качества Работ, выполняемых подрядчиком.

4.1.10. Своевременно предоставлять достоверную информацию государственному заказчику о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта. Срок предоставления ответа на письменный запрос государственного заказчика составляет не более 2 (двух) рабочих дней с даты получения такого запроса.

4.1.11. Информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте, о несчастных случаях на объекте, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников подрядчика и иных лиц, не позднее 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая или угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.

4.1.12. В течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения контракта письменно уведомить государственного заказчика о своих представителях (руководитель, уполномоченное лицо по доверенности), уполномоченных осуществлять контроль за выполнением обязательств по контракту, получать от государственного заказчика документы, заявки, уведомления, подписывать акты освидетельствования скрытых Работ, предоставить государственному заказчику надлежащим образом оформленную доверенность, выданную на имя таких представителей на право осуществления вышеуказанных действий.

4.1.13. Не позднее чем за 5 (пяти) рабочих дней до даты начала Работ согласовать с государственным заказчиком организацию производства Работ. О готовности к производству Работ подрядчик обязан заблаговременно (не менее чем за 2 рабочих дня) письменно известить государственного заказчика.

4.1.14. Со дня начала Работ и до их завершения вести журнал производства Работ, в котором подробно отражать весь ход фактического производства Работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством Работ, имеющие значение во взаимоотношениях государственного заказчика и подрядчика.

Факт выполнения Работ должен подтверждаться подписями представителей сторон в указанном журнале (указывается фамилия, имя, отчество, должность представителей). Замечания (отступления подрядчика от условий контракта в ходе выполнения Работ), выявленные государственным заказчиком и отраженные в журнале производства Работ, должны быть устранены подрядчиком в срок, установленный контрактом, если иной срок не установлен записью в журнале производства Работ.

4.1.15. Своевременно оформлять исполнительно-техническую документацию в процессе проведения Работ на Объекте.

Обеспечить наличие по месту выполнения Работ исполнительной документации, другой технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения Работ, в том числе журнала производства Работ, паспортов на используемые материалы и иной предусмотренной законодательством документации, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям государственного заказчика.

4.1.16. Обеспечить своими силами и за свой счет доставку до места выполнения Работ необходимых для выполнения работ материалов, изделий дорожной техники, их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

4.1.17. При выполнении Работ соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в том числе об охране окружающей среды, безопасности Работ, охране труда, техники безопасности, электробезопасности, правил противопожарного режима, а также обеспечить безопасность Работ для третьих лиц, надлежащим образом проводить необходимые инструктажи. При необходимости обеспечить временное заграждение для недопущения посторонних лиц в зону производства Работ. Самостоятельно в полном объеме нести ответственность за несоблюдение и ненадлежащее соблюдение указанных требований.

С даты начала производства Работ по контракту до момента подписания государственным заказчиком документа о приемке государственный заказчик не несет ответственности при несчастном случае на Объекте, в том числе в виде выплат, компенсаций за причиненный ущерб, травму или гибель рабочих, иных лиц, привлеченных подрядчиком для выполнения Работ по контракту, третьих лиц.

4.1.18. Обеспечить персонал, выполняющий Работы на Объекте, средствами связи, адресами и телефонами аварийных и медицинских служб, средствами первой помощи, средствами индивидуальной защиты, включая спецодежду на случай возникновения на Объекте нештатных ситуаций.

4.1.19. Нести ответственность перед государственным заказчиком за допущенные отступления от условий контракта. При получении от государственного заказчика уведомления (или внесения соответствующей записи в журнал) об обнаружении отступлений от условий контракта в ходе выполнения Работ, к установленному в уведомлении сроку направить своего представителя (руководитель, уполномоченное лицо по доверенности) для составления и подписания Акта о недостатках.

При отказе подрядчика от составления и подписания Акта о недостатках, не направлении своего представителя к установленному в уведомлении сроку, государственный заказчик составляет и подписывает соответствующий Акт о недостатках без участия подрядчика, при этом такой акт имеет юридическую силу.

4.1.20. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных Работ и (или) обнаруженные в пределах гарантийных сроков недостатки (дефекты) Работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения Работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения Работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки государственному заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством РФ.

4.1.21. Нести ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от Описания объекта закупки (Приложение N 1 к контракту) и Сметы контракта (Приложение N 3 к контракту).

4.1.22. Осуществлять своими силами и за свой счет устранение выявленных государственным заказчиком отступлений от условий контракта, Описания объекта закупки (Приложение N 1 к контракту), Сметы контракта (Приложение N 3 к контракту), иных недостатков (дефектов) выполненных Работ в течение 2 (двух) рабочих дней с даты получения соответствующего уведомления от государственного заказчика, если иной срок не установлен записью в журнале производства Работ либо не согласован сторонами в Акте о недостатках.

4.1.23. Устранять нарушения, выявленные в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. N 1043 "О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве", органом федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в указанный таким органом срок.

4.1.24. В соответствии с условиями контракта предоставить государственному заказчику исполнительную-техническую документацию на проводимые Работы, предусмотренную в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к контракту), по завершении Работ передать государственному заказчику общий журнал производства Работ.

4.1.25. По факту завершения Работ по контракту письменно известить об этом государственного заказчика, в извещении указать должность, ФИО представителя подрядчика, уполномоченного присутствовать при комиссионной приемке выполненных Работ и имеющего право действовать от имени подрядчика (руководитель, уполномоченное лицо по доверенности).

4.1.26. Предоставлять государственному заказчику дополнительные материалы и пояснения, относящиеся к условиям исполнения контракта, необходимые для проведения экспертизы выполненных Работ.

4.1.27. Самостоятельно решить вопросы с местом размещения и отдыха технического персонала, по согласованию с государственным заказчиком определить места временного размещения инструментов, материалов, изделий, комплектующих и дорожной техники, при этом их расположение не должно создавать помех в Работе пункта пропуска и нарушать технологическую схему пункта пропуска.

4.1.28. Самостоятельно получить пропуска на режимный объект МАПП Куничина Гора для работников и техники подрядчика.

4.1.29. Обеспечить самостоятельное обращение в таможенные органы с заявлением о получении разрешения на ведение производственной и иной хозяйственной деятельности на пункте пропуска в рамках контракта и заявлением на перемещение товаров, транспортных средств, лиц через зону таможенного контроля и в ее пределах (в соответствии с п. 24 ст. 217 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ).

4.1.30. Не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня окончания ремонта освободить строительную площадку (зону производства Работ) от строительных материалов, временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, навесы) и строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

21.05.2025 (платежным поручением N 2294) Заказчик перечислил Обществу аванс в размере 5 493 554,44 рубля.

15.04.2025 (исх. N 15/04/25) Подрядчик уведомляет Заказчика об изменении банковских реквизитов, в связи с чем просит заключить дополнительное соглашение на их изменение для дальнейших оплат по контракту.

18.04.2025 (исх. N НФ-855/02Ф) Заказчик направляет Подрядчику письмо с просьбой предоставить все необходимые документы, а также не нарушать сроки выполнения всех условий Контракта и сообщить дату прибытия представителя для ознакомления с объектом.

21.04.2025 (исх. N 21/04/25) Подрядчик направляет Заказчику Приказ о назначении ответственного и Декларацию о принадлежности к субъектам малого предпринимательства.

24.04.2025 (исх. N 24/04/25) Подрядчик сообщает Заказчику о том, что компания находится на упрощенной системе налогообложения, Цена контракта составляет 18 311 848,12 рублей, в т.ч. НДС - 3 051 974,69 по ставке 20%, и просит заключить дополнительное соглашение на исключение НДС из контракта без изменения цены контракта.

06.05.2025 (исх. N НФ-979/02Ф) Заказчик просит Подрядчика сообщить дату прибытия геодезиста на МАПП для проведения работ, уточняя о необходимости предоставить сертификаты на оборудование и копию удостоверения геодезиста, подтверждающую его квалификацию и право на выполнение данного вида работ. Также напоминает о необходимости предоставления подробного графика производства работ с разбивкой по этапам и участкам, а также проекта производства работ.

06.05.2025 (исх. N НФ-982/02Ф) Заказчик, в целях обсуждения исполнения обязательств по Контракту, просит Подрядчика принять участие в рабочем совещании в формате ВКС.

13.05.2025 (исх. N АС-1016/02Ф) Заказчик просит Подрядчика в кратчайшие сроки направить полный комплект необходимых документов и оформить заявки на пропуска, а также обращает внимание, что без предоставления данных документов выполнение работ на объекте невозможно.

16.05.2025 (исх. N АС-1071/02Ф) (ответ на письмо исх. N 14/05/25 от 14.05.2025) Заказчик сообщает Подрядчику о необходимости: внести изменения в предоставленные схемы и направить актуализированные версии, скорректировать график производства работ, предоставить проект производства работ.

21.05.2025 (исх. N 21/05/25) Подрядчик направляет Заказчику График производства работ.

16.06.2025 (исх. N НФ-1283/02Ф) Заказчик просит Подрядчика предоставить откорректированные геодезические схемы, проект производств работ, актуализированный график работ, а также просит принять меры по ускорению работ, привлечь необходимые ресурсы и начать фрезерование асфальтобетонного покрытия.

25.06.2025 (исх. N НФ-1394/02Ф) Заказчик, учитывая приближающееся окончание и низкий темп работ, требует у Подрядчика увеличения людских ресурсов и ускорения темпа работ, напоминает о необходимости обеспечить уборку пункта пропуска, ежедневно убирать рабочую территорию и своевременно вывозить строительный мусор, а также просит принять участие в рабочем совещании в формате ВКС.

10.07.2025 (исх. N АС-1599/02Ф) Заказчик сообщает Подрядчику о необходимости предоставить паспорт изделия и сертификат качества бортовых камней, а также настоятельно просит: дать ответы на письма от 16.06.25 и 23.06.25, предоставить откорректированный график, с указанием дат начала и окончания работ по устройству асфальтобетонного покрытия, сообщить реально планируемую дату окончания работ согласно Контракту.

22.07.2025 (исх. N НФ-1685/02Ф) Заказчик требует Подрядчика: незамедлительно возобновить выполнение работ на объекте в полном объеме, обеспечить оперативный завоз недостающего материала, необходимого для завершения установки бордюрного камня, предоставить исполнительную документацию в полном объеме, в письменной форме уведомить Заказчика о точной дате начала работ по фрезерованию, ежедневно убирать пункт пропуска после каждого рабочего дня, значительно увеличить кол-во людских ресурсов на объекте для обеспечения безусловного и своевременного завершения всех работ.

23.07.2025 (исх. N НФ-1701/02Ф) Заказчик, учитывая низкие темпы выполнения работ, их приостановление, а также ограниченное время, просит Подрядчика незамедлительно принять участие в рабочем совещании в формате ВКС.

24.07.2025 (исх. НФ-1709/02Ф) Заказчик сообщает Обществу, что выявлены изменения в проектных объемах (установлена потребность в асфальтировании дополнительного участка и отсутствие необходимости в укладке бордюрного камня). Просит направить представителя 25.07.2025 на МАПП Куничина Гора.

30.07.2025 (исх. N АС-1787/02Ф) Заказчик требует Подрядчика: незамедлительно возобновить выполнение работ на объекте в полном объеме, обеспечить оперативный завоз недостающего материала, необходимого для завершения установки бордюрного камня, предоставить исполнительную документацию в полном объеме, в письменной форме уведомить Заказчика о точной дате начала работ по фрезерованию, ежедневно убирать пункт пропуска после каждого рабочего дня, значительно увеличить кол-во людских ресурсов на объекте для обеспечения безусловного и своевременного завершения всех работ, а также дополнительно предоставить: договор с асфальтобетонным заводом, рецепт асфальтобетонной смеси, договор на заказ бетона, договор на заказ фрезы, договор на щебень.

31.07.2025 (исх. N АС-1799/02Ф) Заказчик требует Подрядчика незамедлительно приступить к выполнению работ и привлечь дополнительные людские ресурсы для минимизации сроков исполнения обязательств, а также дополнительно предоставить: договор с асфальтобетонным заводом, рецепт асфальтобетонной смеси, договор на заказ бетона, договор на заказ фрезы, договор на щебень.

01.08.2025 (исх. N АС-1819/02Ф) Заказчик требует Подрядчика незамедлительно приступить к выполнению работ и привлечь дополнительные людские ресурсы для минимизации сроков исполнения обязательств, а также дополнительно предоставить: договор с асфальтобетонным заводом, рецепт асфальтобетонной смеси, договор на заказ бетона, договор на заказ фрезы, договор на щебень.

05.08.2025 (исх. N НФ-1842/02Ф) Заказчик требует Подрядчика: незамедлительно возобновить выполнение работ на объекте в полном объеме, в письменной форме уведомить о точной дате начала работ по фрезерованию, ежедневно убирать пункт пропуска после завершения рабочего дня, значительно увеличить количество людских ресурсов на объекте, а также дополнительно предоставить: договор с асфальтобетонным заводом, рецепт асфальтобетонной смеси, договор на заказ бетона, договор на заказ фрезы, договор на щебень.

06.08.2025 (исх. N НФ-1858/02Ф) Заказчик требует Подрядчика незамедлительно приступить к выполнению работ и привлечь дополнительные людские ресурсы для минимизации сроков исполнения обязательств, а также дополнительно предоставить: договор с асфальтобетонным заводом, рецепт асфальтобетонной смеси, договор на заказ бетона, договор на заказ фрезы, договор на щебень.

13.08.2025 (исх. N НФ-1902/02Ф) Заказчик сообщает Обществу о критически низких темпах выполнения работ и просит направить представителя на рабочее совещание 14.08.2025 в 12:00.

14.08.2025 (исх. N НФ-1920/02Ф) Заказчик уведомляет Подрядчика об установлении окончательного срока выполнения всех работ по Контракту, в связи с чем необходимо: немедленно приступить к выполнению работ в полном объеме, представить Заказчику поэтапный график их выполнения, обеспечить достаточное количество ресурсов и техники на объекте, в кратчайшие сроки предоставить полный комплект документов, подтверждающих возможность выполнения работ, а также всю ранее запрошенную исполнительную документацию.

21.08.2025 (исх. N НФ-1964/02Ф) Заказчик информирует Подрядчика об инициации процедуры одностороннего расторжения Контракта.

26.08.2025 (исх. N 26/08/25) (ответ на письмо исх. N НФ-1920/02Ф от 14.08.2025) Подрядчик направляет Заказчику запрашиваемые документы, договоры с поставщиками, рецепт асфальтобетонной смеси, всю исполнительную документацию, а также сообщает, что работы на объекте будут начаты в полном объеме и просит не расторгать контракт.

26.08.2025 (исх. N НФ-1999/02Ф) Заказчик просит Подрядчика направить ответственного представителя для участия в комиссионной фиксации выполненных работ с составлением акта.

26.08.2025 (исх. N -) (ответ на исх. N НФ-1999/02Ф от 26.08.2025) Подрядчик просит Заказчика перенести осмотр выполнения работ на 01.09.2025 года.

28.08.2025 (исх. N НФ-2018/05Ф) Заказчик уведомляет Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2025 (исх. N НФ-2113/02Ф) Заказчик просит Подрядчика срочно связаться с ним для обсуждения технических вопросов, связанных с последствиями бездействия, и сложившейся ситуации и сообщить конкретную дату, когда Подрядчик планирует забрать бортовой камень с пункта пропуска.

09.09.2025 (исх. N НФ-2127/05Ф) Заказчик требует Подрядчика в срок до 12.09.2025 вернуть Заказчику неотработанный аванс в сумме 5 493 554,44 рублей на счет, с которого была произведена оплата аванса.

09.09.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

12.09.2025 (исх. N НФ-2165/05Ф) Заказчик направляет требование в банк по независимой гарантии.

12.09.2025 (исх. N ГБ-8359/04) Заказчик получает от вышестоящего распорядителя согласие на проведение закупки в сентябре 2025 по данному объекту.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.6. контракта расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, и в случае одностороннего внесудебного отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации..

28.08.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

09.09.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемых целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пояснений Общества, после подписания контракта представитель подрядчика приехал на совещание на строительную площадку, обсудив все детали с представителями заказчика приняли площадку. 15 мая 2025 года приступили работам. Вели переписку с заказчикам предоставляли график работ, приказы на ответственного так же были предоставлены заполненные формы с именами сотрудников и техники которая будет работать на объекте так как без предоставления данных на территорию не запускали. Перед началом демонтажных работ сделали геодезическую съемку, и направили объемы заказчику для их корректировки. Далее приступили к работам и завозу материалов. Работы по демонтажу старого бордюрного камня, вывоза строительного мусора, подготовка основания для монтажа нового бордюрного камня, монтаж бордюрного камня, (фото в материалах дела). Общество просит не включать нашу компанию в реестр недобросовестных поставщиков ввиду того, что работы проводились, связь с заказчиком была всегда, по средствам месенджеров WhatsApp и по телефонной связи. С представителями заказчика мы всегда в режиме онлайн обменивались информацией и данными. Вели фотоотчет и видеофиксацию на объекте и отправляли в рабочую группу. Нами было демонтировано около 1500 штук бордюрных камней, вывезен весь мусор с территории подготовлено основание для установки 1500 бордюрных камней из них более 1000 штук уже установлены, остальной материал завезен и находится на объекте.

Комиссия Псковского УФАС России, изучив материалы дела, считает, что Обществом не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Безусловно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупках и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

При принятии решения Комиссия Псковского УФАС России также учитывала значимость предмета закупки, Заказчику необходимости для осуществления ремонта и благоустройства территории с подъездной дорогой в МАПП Куничина Гора, с целью приведения в нормативное состояние асфальтобетонного покрытия на территории пункта пропуска через государственную границу.

При принятии решения Комиссия Псковского УФАС России учитывала, что срок выполнения работ до 31.07.2025, при этом контракт расторгнут Заказчиком 09.09.2025, однако Обществом выполнены работы по демонтажу и установки частично бортового камня, работы по фрезерованию старого покрытия и укладки нового асфальтобетонного покрытия не выполнены.

Также при рассмотрении сведений по существу представитель Заказчика обратил внимание, что установленные бортовые камни уже имеют признаки разрушения (нет бетонной обоймы), не имеют для Заказчика потребительской ценности и подлежат демонтажу.

Включение в РНП как мера ответственности должно отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Общество не исполнило обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях и виновном уклонении, которое привело к неисполнению контракта.

Согласно сведениям, из ЕИС раздел "реестр контрактов 44-ФЗ" Обществом заключен 41 контракт, из их 12 на исполнении и 19 исполнено, 10 прекращенных, в том числе 3 односторонних отказа Заказчика.

На момент рассмотрения сведений, Общество уже включено в РНП (реестровая запись N 25008431), что свидетельствует о систематическом нарушении взятых на себя обязательств.

Включение сведений в РНП является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года следующие сведения о подрядчике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту:

- наименование: Общество с ограниченной ответственностью "С";

- место нахождения: <...>;

- идентификационный номер налогоплательщика: ИНН <...>;

- единственный учредитель: В.;

- ИНН <...>;

- объект закупки: выполнение работ по текущему ремонту благоустройства территории с подъездной дорогой в МАПП Куничина Гора;

- цена контракта - 18 311 848,12 рублей;

- ИКЗ: 251770982726660274300200630014211244;

- срок выполнения: 31.07.2025.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.