Решение Владимирское УФАС России от 16.09.2025 N 033/06/104-678/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16.09.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Г" о включении информации об Обществе с ограниченной ответственности "М" (ИНН/КПП <...>/745201001, адрес - 454081, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту внутреннего электроснабжения отделения реанимации ГБУЗ ВО "Г", по адресу: <...>, в присутствии представителей ООО "М"

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

09.09.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Г" о включении информации об Обществе с ограниченной ответственности "М" (ИНН/КПП <...>/745201001, адрес - 454081, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту внутреннего электроснабжения отделения реанимации ГБУЗ ВО "Г" (извещение N 0128200000124001556).

В своем обращении заказчик указал следующее.

13.05.2025 между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Владимирской области "Г" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "М" (подрядчик) на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2025 N 0128200000124001556 был заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения N ЭК-164 на выполнение работ по капитальному ремонту внутреннего электроснабжения отделения реанимации ГБУЗ ВО "Г".

Цена договора - 8 500 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.2 договора сроки выполнения работ - в течении 90 календарных дней с момент заключения договора, следовательно, работы по договору должны быть исполнены не позднее 11.08.2024.

В процессе исполнения контракта подрядчик неоднократно нарушал условия заключенного договора, выполнение работ и устранение недостатков выполненных работ велось настолько медленно, что только 16.06.2025, когда замечания в части выполнения работ были устранены подрядчиком, исполнительная документация предоставлена заказчику в полном объеме, однако документы на оплату были выставлены только на сумму 5 686 679,86 рублей. Заказчик подписал Акт приемки работ и 23.06.2025 произведена оплата на указанную в акте сумму.

Впоследствии подрядчиком в ЕИС неоднократно размещались документы о приемке выполненных работ на общую сумму 1 907 604,14 рублей, однако заказчик отказывался принимать данные акты в силу выявленных недостатков выполненных работ.

В силу изложенного, по причине существенного нарушения условий исполнения контракт со стороны исполнителя, 27.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 09.09.2025 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, ГБУЗ ВО "Г" просит включить сведения в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "М" по существу дела пояснил следующее.

Затягивание сроков исполнения контракта со стороны подрядчика произошло вследствие наличия существенных технических недостатков в рабочей и проектной документации, несвоевременного реагирования на письменный обращения подрядчика, отказа от согласования технического решения производства работ в части применения материалов, приостановки исполнения договорных обязательств, в связи с невозможностью их исполнения.

Вместе с тем, со стороны подрядчика отсутствовал умысел на уклонения от исполнения контракта и предпринимались все возможные меры, направленные на исполнения контракта. В частности, большая часть работ (более половины) была подрядчиком исполнена, а заказчиком приняты и оплачены.

В силу изложенного, представитель ООО "М" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении ГБУЗ ВО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 8.2 гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту внутреннего электроснабжения отделения реанимации ГБУЗ ВО "Г" расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией установлено, что 27.08.2025 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны исполнителя своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, в частности то, что подрядчиком предпринимались меры по исполнению контракта (в частности подрядчиком исполнено более половины объема работ, являющихся предметом контракта на сумму 5 686 679,86 рублей, а заказчиком эти работы приняты и оплачены) Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях ООО "М" отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Г" о включении информации об Обществе с ограниченной ответственности "М" (ИНН/КПП <...>/745201001, адрес - 454081, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.