Решение ФАС России от 04.02.2025 N 28/06/105-1466/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки), ПАО "С" (далее - Банк) при проведении Заказчиками, комиссией по осуществлению закупок Заказчиков (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения в 2025 году (лот 4,38) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0301300335624000546) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки, Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки, Банка при проведении Заказчиками, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводам жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Оператора электронной площадки, Банка:

1) Оператором электронной площадки неправомерно возвращена заявка Заявителя на участие в Аукционе по причине получения от Банка информации об отсутствии на специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе;

2) Банком неправомерно предоставлена Оператору электронной площадки информация об отсутствии на специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии согласился с доводом Заявителя.

Представитель Банка на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что Банк действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 31.01.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.02.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 796 772,40 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 10.01.2025;

5) согласно пункту 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе, по причине получения от Банка информации об отсутствии на специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае получения оператором электронной площадки от банка информации, указанной в подпункте "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата. Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

На заседании Комиссии установлено, что Заявитель направил заявку на участие в Аукционе 08.01.2025 в 08:38 (МСК). В свою очередь, Оператором электронной площадки 08.01.2025 в 08:38 (МСК) направлен запрос в Банк на блокирование на специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе (далее - Запрос). Вместе с тем от Банка 08.01.2025 в 08:38 (МСК) в ответ на Запрос поступила информация об успешном блокировании денежных средств на специальном счете Заявителя.

При этом представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым в период с 09.01.2025 по 16.01.2025 15:00 (МСК) на сайте Оператора электронной площадки проводились внеплановые технические работы, связанные с внешней попыткой уничтожения данных и всей инфраструктуры проведения электронных торгов, в связи с чем срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе продлен Оператором электронной площадки до 23.01.2025 в 10:00 (МСК).

При этом, как следует из пояснений представителя Оператора электронной площадки, ввиду технического сбоя на сайте Оператора электронной площадки заявки, поданные участниками закупок 08.01.2025, утеряны.

Таким образом, Заявителем повторно направлена заявка на участие в Аукционе 23.01.2025 в 02:51 (МСК). Оператором электронной площадки 23.01.2025 в 02:51 (МСК) направлен Запрос в Банк. Между тем от Банка 23.01.2025 в 02:52 (МСК) в ответ на Запрос поступили сведения о наличии заблокированных денежных средств с тем же уникальным идентификатором заявки. Однако, Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участие в Аукционе возвращена 23.01.2025 в 02:52 (МСК) по основанию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, предусматривающему получение от банка информации об отсутствии денежных средств на специальном счете.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, неправомерно предоставившего Оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Банком 08.01.2025 в 08:38 (МСК) в ответ на Запрос направлена в адрес Оператора электронной площадки информация об успешном блокировании денежных средств на специальном счете Заявителя, а 23.01.2025 в 02:52 (МСК) Банком сообщено Оператору электронной площадки об уже осуществленном блокировании денежных средств на специальном счете Заявителя.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена и не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Л" обоснованной в части пункта 1 настоящего решения.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчикам, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 04.02.2025 по делу N 28/06/105-1466/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.