Решение Новгородское УФАС России от 16.09.2025 N 053/10/104-525/2025

Резолютивная часть оглашена 11.09.2025

В полном объеме изготовлено 16.09.2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в присутствии представителя победителя закупки - Индивидуального предпринимателя <...> (ИНН: <...>; далее - ИП <...>) - <...> (доверенность N 1 от 14.09.2025);

в отсутствии представителей заказчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (173002, <...>; далее - Управление Росреестра по Новгородской области) надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения, каких-либо ходатайств заказчик не заявлял,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Управления Росреестра по Новгородской области об уклонении победителя закупки - ИП <...> от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку сплит-систем кондиционирования, извещение N 0150100003425000036 о проведении которого в редакции N ИИ2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также ЕИС) в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 18.08.2025,

04.09.2025 в Новгородское УФАС России от заказчика - Управления Росреестра по Новгородской области поступили сведения об уклонении победителя закупки - ИП <...> от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку сплит-систем кондиционирования, извещение N 0150100003425000036 о проведении которого в редакции N ИИ2 было размещено на официальном сайте 18.08.2025 (вх. N 5807-ЭП/25 Новгородского УФАС России; далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией проведена внеплановая проверка осуществления вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике и проведении внеплановой проверки осуществления закупки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

18.08.2025 заказчиком - Управлением Росреестра по Новгородской области на официальном сайте было размещено извещение N 0150100003425000036 о проведении электронного аукциона на поставку сплит-систем кондиционирования (далее - Извещение), начальная (максимальная) цена контракта (далее также НМЦК) закупки - 1 835 000,00 рублей.

В силу положений пункта 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно размера обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с Извещением размер такого обеспечения в данном случае составляет 10% от цены, по которой заключается контракт по итогам закупки.

Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей (пункт 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе).

На основании части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно Извещению установлено, что рассматриваемая закупка осуществлялась с учетом преимущества в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

В силу положений пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является проект контракта.

Проект контракта в данном случае является Приложением N 4 к извещению (далее - Проект контракта).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие в рассматриваемой закупке поступили заявки от 14 участников, победителем закупки был признан ИП <...> (идентификационный номер заявки - 97) с предложением о цене контракта в размере 851 850,00 рублей.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры регламентирован статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Протокол был размещен на официальном сайте 27.08.2025.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

27.08.2025 заказчиком был сформирован с использованием ЕИС и размещен в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС без своей подписи Проект контракта для его подписания победителем закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Необходимо отметить, что положения пункта 1 части 17.2 статьи 95 Закона контрактной системе к проведению рассматриваемой закупки не применимы.

Таким образом, в силу положений части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе победитель закупки в срок до 03.09.2025 включительно должен был:

-либо подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от его имени, Проект контракта и одновременно разместить на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный Проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (пункт 1), -либо сформировать, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от его имени, и разместить на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий (пункт 2).

Однако предусмотренные пунктами 1, 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе действия до окончания суток 03.09.2025 победителем закупки совершены не были.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, не подписав Проект контракта и не представив его обеспечение, либо не сформировав протокол разногласий, 04.09.2025 победитель закупки уклонился от заключения контракта по итогам рассматриваемого определения поставщика, в указанную дату заказчиком был размещен на официальном сайте соответствующий протокол уклонения, а Сведения направлены в Новгородское УФАС России как контрольный орган в сфере закупок для их рассмотрения по существу.

Также 04.09.2025 заказчиком в силу положений части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе был сформирован с использованием ЕИС и размещен в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС без своей подписи Проект контракта для его подписания участником закупки, заявке которого был присвоен следующий порядковый номер после победителя (идентификационный номер заявки - 237), по состоянию на настоящий момент времени контракт по итогам закупки еще не заключен.

Суть имеющегося в материалах Сведений информационного письма, направленного ИП <...> в адрес заказчика - Управления Росреестра по Новгородской области относительно уклонения от заключения контракта (вх. N 5870-ЭП/25 от 08.09.2025 Новгородского УФАС России), сводится к следующему.

ИП <...> не имел умысла уклонения от подписания Контракта. В связи с техническими неполадками на электронной торговой площадке "С" поставщик не имел возможности подписать Контракт в регламентированный срок.

ИП <...> готов подписать Контракт и приступить к исполнению. Обеспечение исполнения контракта в размере 183 500,00 рублей предоставлено в виде независимой гарантии от 29.08.2025.

Учитывая изложенное, ИП <...> просит предоставить техническую возможность подписания Контракта, и не подавать сведения о включении участника в реестр недобросовестных поставщиков.

Присутствовавшая на заседании Комиссии представитель победителя закупки подтвердила вышеуказанное обстоятельство относительно отсутствия умысла в уклонении ИП <...> от подписания Контракта в полном объеме, дополнительно пояснив, что ИП <...> пытался дозвониться на электронную площадку для решения вопроса об устранении ошибки в момент подписания контракта.

Рассмотрев Сведения, изучив имеющиеся в их составе документы и информацию, а также заслушав устные пояснения представителя победителя закупки, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно Протоколу ИП <...> был признан победителем настоящего определения поставщика, что порождало для него обязанность заключения контракта по итогам закупки.

Таким образом, материалами Сведений подтверждается уклонение победителя закупки от заключения контракта по итогам осуществления настоящего определения поставщика.

После размещения заказчиком в ЕИС Проекта контракта (27.08.2025) указанный документ должен был быть подписан победителем закупки до окончания суток 03.09.2025.

29.08.2025 победителем закупки представлено обеспечение исполнения контракта в размере, установленном извещением о проведении рассматриваемого аукциона (183 500,00 руб.), что свидетельствует о предпринятых в срок действиях направленных на заключение Контракта, однако в момент подписания Контракта из-за неустановленной ошибки на электронной площадке, ИП <...> не удалось завершить процедуру подписания Контракта.

При этом, доказательств технических неполадок на электронной площадке ИП <...> не зафиксировано и в Новгородское УФАС России не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, сам факт уклонения участника закупки от заключения контракта не является безусловным основанием для внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, при оценке рассматриваемых действий победителя закупки Комиссия учитывает, что у ИП <...> отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта по итогам настоящего определения поставщика и его исполнения, победитель закупки был готов заключить контракт и приступить к его исполнению, также представил обеспечение исполнения контракта при его заключении.

Также следует учитывать, что после признания ИП <...> уклонившимся от заключения контракта, в адрес заказчика было направлено информационное письмо о готовности победителя закупки приступить к исполнению контракта.

Кроме того, при проведении внеплановой проверки осуществления рассматриваемой закупки Комиссией установлены следующие обстоятельства, препятствующие включению Сведений о победителе определения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Между тем, заказчиком допущено указание в документах по проведению рассматриваемой закупки следующей недостоверной, противоречивой информации.

1. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно Извещению заказчиком установлено следующее наименование объекта закупки - поставка сплит-систем кондиционирования.

В соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту; далее - Приложение N 1) поставке подлежит 45 штук спллит-систем кондиционирования.

Согласно Извещению подлежащие поставке сплит-системы кондиционирования соответствуют категории 28.25.12.130 "Кондиционеры бытовые" по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта рассматриваемой закупки, включая показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Управлением Росреестра по Новгородской области требованиям, заказчиком в данном случае приведены в Извещении, а также в Приложении N 1.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее каталог), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В каталоге имеется позиция 28.25.12.130-00000010 с наименованием "Кондиционер бытовой", соответствующая закупаемому заказчиком в рамках рассматриваемой закупки товару.

Обязательной для применения при описании объекта закупки характеристикой рассматриваемой позиции КТРУ является: "Вид кондиционера" со значением "Сплит-система", что также соответствует закупаемому заказчиком товару.

Заказчиком в Приложении N 1 указан вышеуказанный код КТРУ, однако в Извещении при описании объекта закупки код КТРУ вовсе не был установлен, что свидетельствует о наличии противоречий в вышеуказанных документах.

Таким образом, в действиях заказчика - Управления Росреестра по Новгородской области содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Извещении вышеуказанной неполной, недостоверной информации.

2. Согласно описанию объекта закупки заказчиком в Извещении и Приложении N 1 установлены следующие виды сплит-систем кондиционирования:

- "Система кондиционирования (бытовая) (сплит-система), мощность охлаждения 12000 BTU";

- "Система кондиционирования (бытовая) (сплит-система), мощность охлаждения 9000 BTU";

- "Система кондиционирования (бытовая) (сплит-система), мощность охлаждения 7000 BTU".

В соответствии с Извещением и Приложением N 1 характеристиками объекта закупки являются, в частности:

- Производительность, обогрев (киловатт);

- Производительность, охлаждение (киловатт).

Согласно позиции кода КТРУ 28.25.12.130-00000010 - "Кондиционер бытовой" не обязательными для применения характеристиками являются, в том числе следующие:

Так, согласно Извещению, по позиции: "Система кондиционирования (бытовая) (сплит-система), мощность охлаждения 12000 BTU" в количестве 2 шт. установлены следующие характеристики:

- Производительность, обогрев: >3,4 и < 5 Киловатт;

- Производительность, охлаждение: >3,4 и < 5 Киловатт.

Вместе с тем, в Приложение N 1 вышеуказанные характеристики заказчиком установлены следующим образом:

- Производительность, обогрев, кВт: не менее 3,4 и не более 5;

- Производительность, охлаждение, кВт: не менее 3,4 и не более 5.

Таким образом, описание объекта закупки в соответствии с Извещением позволяет поставить товар имеющий производительность обогрева от 3,41 до 4,99 Киловатт, однако описание объекта закупки согласно Приложению N 1 позволяет поставить товар имеющий производительность обогрева от 3,4 включительно до 5 включительно.

Таким же образом, описание объекта закупки в соответствии с Извещением позволяет участнику закупки предложить к поставке товар, имеющий производительность охлаждения от 3,41 до 4,99 Киловатт, однако описание объекта закупки согласно Приложению N 1 позволяет поставить товар имеющий производительность охлаждения от 3,4 Киловатт включительно до 5 Киловатт включительно.

Аналогичные противоречия в характеристиках производительности обогрева и охлаждения выявлены и при описании позиций:

"Система кондиционирования (бытовая) (сплит-система), мощность охлаждения 7000 BTU" в количестве 31 шт.;

"Система кондиционирования (бытовая) (сплит-система), мощность охлаждения 9000 BTU" в количестве 2 шт.

Кроме того, как указано выше, в позиции КТРУ вовсе определен показатель мощности в режиме нагрева и охлаждения измеряемый в Киловаттах, вместе с тем при описании объекта закупки заказчиком мощность охлаждения определена в BTU - Британская Тепловая (или Термическая) Единица (British Thermal Unit), что не предусмотрено позицией КТРУ 28.25.12.130-00000010 - "Кондиционер бытовой".

Следовательно, данное описание объекта закупки содержит недостоверные, противоречивые сведения относительно наименования показателей обогрева и охлаждения, а также установленных верхних и нижних границ показателей обогрева и охлаждения.

Таким образом, в действиях заказчика - Управления Росреестра по Новгородской области содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Извещении и Приложении N 1 неполной, недостоверной, противоречивой информации.

3. В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному Постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного Постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

По каждой из закупаемой позиции в качестве дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, потребительских свойств товара с учетом потребностей заказчика установлены:

- Коэффициент КХП (EER);

- Коэффициент (COP).

В Приложении N 1 содержится обоснование необходимости указания дополнительных потребительских свойств, не предусмотренных в позиции КТРУ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд (таблица N 3 Приложения N 1), однако в Извещении данная информация не установлена вовсе.

Следовательно, Извещение содержит неполную, относительно Приложения N 1 информацию обоснования необходимости указания дополнительных потребительских свойств, не предусмотренных позицией КТРУ.

Таким образом, в действиях заказчика - Управления Росреестра по Новгородской области содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Извещении неполной, недостоверной информации.

Установленные в результате проведения внеплановой проверки нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица заказчика, определившего содержание Извещения в части описания объекта закупки, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

По общему правилу, указанному в статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу указанного, заключение Контракта с ИП <...> по итогам рассматриваемой закупки, проведенной с вышеуказанными нарушениями Закона о контрактной системе, в том числе в части описания подлежащего поставке товара, является неправомерным, в связи с чем действия победителя закупки по уклонению от заключения контракта правовых последствий не влекут.

Учитывая все вышеизложенное, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные Управлением Росреестра по Новгородской области в отношении ИП <...>, в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежат.

При решении вопроса о необходимости выдачи предписания об устранении допущенных нарушений Комиссия учитывает следующее.

Как указывалось выше, 18.04.2025 заказчиком после уклонения ИП <...> от заключения контракта по итогам закупки Проект контракта был направлен на подписание участнику закупки, заявке которого был присвоен следующий порядковый номер после победителя, по состоянию на настоящий момент времени контракт по итогам закупки еще не заключен. При этом, установленные в результате проведения внеплановой проверки нарушения препятствуют заключению контракта по итогам рассматриваемой закупки, соответствующего требованиям действующего законодательства о контрактной системе, и в случае заключения повлекут его ничтожность.

Данные обстоятельства требуют от Комиссии выдачи предписания об устранении выявленных нарушений именно путем аннулирования рассматриваемых торгов.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (173002, <...>) об уклонении победителя закупки - Индивидуального предпринимателя <...> (ИНН: <...>) от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку сплит-систем кондиционирования, извещение N 0150100003425000036 о проведении которого в редакции N ИИ2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 18.08.2025, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать действия заказчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области нарушением части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки - Акционерному обществу "С" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе путем аннулирования торгов.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.