Решение Татарстанское УФАС России от 16.09.2025 N 016/07/3-1325/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "И" (вх. N 9243 от 04.09.2025 г.) на действия оператора ЭТП ООО "Б", Заказчика ГУП "Т" при проведении закупки N 32515115899, объект закупки: "Поставка изделий медицинского назначения".

в присутствии представителей:

заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

оператора ЭТП - <...> - [должностное лицо] (по доверенности;

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 32515115899 на предмет: "Поставка изделий медицинского назначения" размещено в единой информационной системе https://zakupki.gov.ru/ 11.08.2025 г.

Начальная (максимальная) цена договора - 6 594 581,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Оператор ЭТП, Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представили устные и письменные пояснения, а также Заказчик представил материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Относительно довода жалобы о том, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при подаче заявок на участие в Аукционе, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность принять участие в Аукционе ввиду незачисления Оператором в установленные Регламентом сроки денежных средств на лицевой счет Заявителя.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 2 раздела 6 "Документации на проведение электронного открытого аукциона на поставку медицинских изделий" Заказчиком установлено требование о необходимости обеспечения заявки, размер которого составляет 05 (пять) процентов от начальной (максимальной) цены договора (лота), т.е. 329 729 рублей 05 копеек.

Также в целях получения возможности участия в закупках, проводимых на ЭТП etpzakaz.ru аккредитуемая организация обязана внести денежную сумму в размере 38 400 рублей 00 копеек.

Как следует из доводов жалобы, в целях обеспечения возможности участия в закупке ООО "И" 26.08.2025 года в 12 часов на счет V.2147-1-10622 внесены денежные средства в размере 329 729 рублей 05 копеек (подтверждается платежным поручением N 262 от 26.08.2025 года), а также на счет EVF-10620 внесены денежные средства в размере 38 400 рублей 00 копеек (подтверждается платежным поручением N 263 от 26.08.2025 года).

В целях подтверждения внесения денежных средств в вышеуказанных объемах, ООО "И" 26.08.2025 года в 12:41 на официальный адрес электронной почты ЭТП etpzakaz.ru (ООО "Б") направлены копии названных выше платежных поручений, подтверждающих перевод денежных средств (Изображение N 2 Приложений).

В силу выполнения ООО "И" вышеуказанных действий Оператор ЭТП должен был обеспечить возможность подачи заявки на участие в закупке N 32515115899.

Однако, техническая возможность в подаче заявке вплоть до момента окончания срока подачи заявок у ООО "И" отсутствовала по причине того, что согласно информации, отраженной в системе ЭТП на лицевом счете V.2147-1-10622 денежные средства в необходимом объеме отсутствовали. При этом на счет EVF-10620 денежные средства поступили заблаговременного до момента окончания срока подачи заявок. Отправка денежных средств ООО "И" на оба счета осуществлялась одновременно.

Как следует из письменных пояснений оператора ЭТП, Участник произвел перечисление денежных средств на расчетный счет Оператора 26.08.2025 в 12:00 по московскому времени. Указанная дата является рабочим днем. Информация от расчетной организации была получена и обработана в автоматическом режиме в рамках следующего планового рабочего цикла. Денежные средства в полном объеме были зачислены на лицевой счет Участника N EVF-10620 - 26.08.2025 в 17:03 по московскому времени в сумме 38 400 рублей, что полностью соответствует установленным Регламентом ЭТП срокам и процедурам.

Кроме того, Участник имел возможность ознакомиться с Инструкцией по работе в АРМ "ЭТП-Участник", размещенной на сайте (https://etpzakaz.ru/docs/index), где в Разделе 7 "Виртуальные счета участника" детализирована процедура пополнения виртуального счета, а в Разделе 9 данной инструкции подробно описана процедура подачи заявки, где указано, что пока Участник не пополнит баланс своего виртуального счета, у него не будет возможности подать заявку (Приложение N 2 инструкция по работе в АРМ "ЭТП-Участник", рис. 9.8).

Обеспечение заявки было зачислено на виртуальный счет Заказчика в установленные сроки. Зачисление денежных средств на счет обеспечения заявки осуществляется самим Заказчиком в сроки, установленные внутренними регламентами Заказчика и законодательством РФ. Обработка денежных средств, внесенных участником в качестве обеспечения заявки, и их зачисление на счет Оператора ЭТП осуществляются Оператором ЭТП в технологически обусловленные сроки и в ручном режиме по мере обработки платежей. Заказчик создал платежное поручение по счету V 2147-1-10622 на сумму 329 729,05 рублей - 26.08.2025 в 15:15 по московскому времени. Оператор обработал данное поручение 27.08.2025 в 08:05.

На момент окончания срока подачи заявок (27.08.2025 в 8:00 по московскому времени) обеспечение участия (комиссия площадки) в полном объеме находилось на лицевом счете Участника. Мониторинг работоспособности ЭТП подтверждает, что система была полностью работоспособна в период с 26.08.2025 по 27.08.2025, сбоев и технических нарушений, препятствующих подаче заявок, зафиксировано не было. Участник имел полную техническую возможность подать заявку в установленный срок при наличии денежных средств на лицевых счетах.

Участник ссылается на отсутствие средств на счете в определенные промежутки времени. Однако, как указано выше, зачисление было произведено в строгом соответствии с графиком обновления данных (17:03 26.08.2025). Требование о зачислении денежных средств "мгновенно" или в произвольное время, не предусмотренное Регламентом, является необоснованным.

Доводы Заявителя о направлении на официальный адрес электронной почты ЭТП копий платежных поручений, подтверждающих перевод денежных средств, являются несостоятельными, так как согласно Регламента ЭТП зачисление денежных средств производится на основании зачисления информации от расчетной организации.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением ГУП "М" о закупках товаров, работ, услуг от 01.04.2025 г. (далее - Положение).

Согласно ч. 3 ст. 37 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГУП "Т" порядок проведения конкурентной закупки в электронной форме регулируется ст. 3.3 закона N 223-ФЗ, настоящим положением в части, не противоречащей указанной норме, регламентам, правилам проведения процедур, установленным оператором электронной площадки и соглашением, заключенным между Заказчиком и оператором электронной площадки.

Согласно п. 4.1. Регламента процесса размещения заказов и предложений с использованием электронной торговой площадки ООО "Б" (далее - Регламент), размещенной на сайте электронной площадки для обеспечения доступа к организации, проведению, а также размещению процедур в электронной форме организация должна пройти аккредитацию в АС Оператора.

Согласно п. 4.2. Регламента для участия в размещении заказа и предложений в качестве Заявителя организация обязана иметь аккредитацию и действующие Лицевые счета.

Согласно Разделу 18 Регламента Оператор открывает Заявителю два счета - лицевой счет Заказчика и лицевой счет ЭТП.

Как следует из обстоятельств дела, окончание приема заявок на участие в аукционе - "27" августа 2025 года в 08:00.

Согласно п. 18.2.10.1 Оператор зачисляет денежные средства на счет Заявителя не позднее 2 (двух) часов после получения Оператором информации от расчетной организации о перечислении Заявителем соответствующих денежных средств на счет Оператора. Данные о поступлении денежных средств обновляются Оператором ежедневно по рабочим дням, в 9:00, 11:00, 13:00, 15:00 по времени Оператора.

Так, ООО "И" в целях обеспечения возможности участия в закупке 26.08.2025 года в 12 часов на счет V.2147-1-10622 внесены денежные средства в размере 329 729 рублей 05 копеек (подтверждается платежным поручением N 262 от 26.08.2025 года).

Как следует из указанного платежного поручения N 262, Банком плательщика является АО "АА" г Москва, банком получателя ПАО "АБ" БАНК г Казань.

Как установлено статьей 849 ГК РФ, Банк обязан зачислять поступившие для клиента денежные средства не позднее дня, следующего за днем поступления в банк соответствующего платежного документа, если более короткий срок не предусмотрен законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами или договором банковского счета.

При этом, в абзаце 2 статьи 31 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" указано, что кредитная организация, филиал иностранного банка, Банк России обязаны осуществить перечисление средств клиента и зачисление средств на его счет не позже следующего операционного дня после получения соответствующего платежного документа, если иное не установлено федеральным законом, договором или платежным документом.

Таким образом, согласно действующему законодательству, срок на зачисление денежных средств установлен в рамках одного дня (либо на следующий день, либо в рамках операционного дня).

Так, после поступления денежных средств Заказчику, Заказчиком же заявка на пополнение лицевого счета ООО "И" была сформирована 26.08.2025 в 15 ч. 15 мин., то есть уже после 15:00 - последнего регламентированного срок обновления Оператором данных о поступлении денежных средств. Таким образом, указанные данные, как следует из пункта 18.2.10.1 Регламента, должны были обновиться на следующий рабочий день, в 9:00.

Как установлено Комиссией Татарстанского УФАС России, данные о поступлении денежных средств обновляются Оператором "в ручном режиме" сотрудниками Оператора.

В настоящем случае, как указывает представитель Оператора ЭТП, "в ручном режиме" сотрудник Оператора подтвердил поступление денежных средств в этот же день, в 18:10, 26.08.2025 г.

При этом, также "в ручном режиме" технический специалист Оператора обработал заявку и произвел зачисление в рамках Регламента 27.08.2025 в 08:05, т.е. до 09:00.

Кроме того, программно-технический комплекс Оператора в период подачи заявок работал в штатном режиме, без сбоев, иными участниками успешно поданы заявки на участие в Закупке.

Комиссия Татарстанского УФАС России отдельно отмечает, что согласно пункту 2.3 Регламента, Настоящий Регламент является договором присоединения в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.5 Регламента, Настоящий Регламент является публичной офертой, которую Организатор торгов и участники процедуры акцептуют посредством прохождения регистрации и аккредитации на электронной торговой площадке Оператора, что влечет полное согласие со всеми положениями данного Регламента, порождает обязанности его исполнения.

Согласно пункту 2.6 Регламента, Факт присоединения Организатора торгов и участников к настоящему Регламенту является полным принятием условий настоящего Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации и аккредитации на электронной торговой площадке. Присоединяясь к данному Регламенту Организатор торгов подтверждает, что порядок проведения закупок/предложений, установленный настоящим Регламентом не противоречит положениям, стандартам о закупках/предложений Организатора торгов.

Так, заявитель присоединился к условиям Регламента, подписав заявление на регистрацию на электронной торговой площадке в порядке, установленном Регламентом, и, став зарегистрированным пользователем, и, равно как и оператор электронной торговой площадки, стороной Регламента. Заявитель согласился с положениями Регламента.

Комиссия Татарстанского УФАС России также отмечает то обстоятельство, что срок на подачу заявки на участие в закупке был установлен с 11.08.2025 по 27.08.2025 08:00. Участник закупки, осуществил перечисление денежных средств во второй половине предпоследнего дня для подачи заявки, 26.08.2025 г.

При этом, каких-либо умышленных действий оператора ЭТП по недопуску конкретного подателя заявки на участие в закупке, Комиссия Татарстанского УФАС России не усматривает и из материалов дела указанное не следует.

Так, например, денежные средства, предусмотренные именно оператору ЭТП, в полном объеме были зачислены на лицевой счет Участника N EVF-10620 - 26.08.2025 в 17:03 по московскому времени в сумме 38 400 рублей. На момент окончания срока подачи заявок (27.08.2025 в 8:00 по московскому времени) обеспечение участия (комиссия площадки) в полном объеме находилось на лицевом счете Участника.

Изучив представленные материалы, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что действия Оператора и Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Извещения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, довод заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "И" (вх. N 9243 от 04.09.2025 г.) на действия оператора ЭТП ООО "Б", Заказчика ГУП "Т" при проведении закупки N 32515115899, объект закупки: "Поставка изделий медицинского назначения", необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.