Решение Московское УФАС России от 16.09.2025 N 077/07/00-10889/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия ГАУ ИНПЦ "Гормедтехника" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку модульных систем для регистрации и дистанционной передачи ЭКГ (с возможностью интеграции с ЕМИАС), в рамках реализации Государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)" (ПСЗ2024-33) (реестровый N 32413771255) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с доводами жалобы заявка ООО "А" была неправомерно допущена до участия в Закупке.

Заявитель указывает, что указанная заявка содержит в себе недостоверные сведения в части соответствия пункту 3.7 по позициям 3 и 4 Технического задания, а также неуказания конкретных характеристик предлагаемого товара.

Кроме того, Заявитель отмечает, что заявка ООО "А" не содержит обязательств по обеспечению заявки на момент начала подведения итогов (28.08.2025 в 10:00).

Заказчик, Департамент города Москвы по конкурентной политике и ООО "А" с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком 02.07.2024 в единой информационной системе в сфере закупок, а также на официальном сайте АО "Е".

Дата начала срока подачи заявок - 02.07.2024.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 01.08.2024 в 10:00.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 192 635 000,00 руб.

Согласно итоговому протоколу от 28.08.2025 в результате подведения итогов Заказчиком принято решение признать победителем процедуры Участника 1, предложившего цену договора 1 605 780,00 RUB (один миллион шестьсот пять тысяч семьсот восемьдесят рублей 00 копеек).

Комиссия установила, что Участником 1 является ООО "А" (далее - победитель).

Согласно пункту 3.2 документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: предложение участника аукциона с в отношении предмета закупки. Под предложением участника закупки понимаются конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации. Рекомендуемая форма для предоставления участниками закупок предложений в отношении предмета закупки представлена в Приложении N 1 к Документации о проведении электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 27 Информационной карты участник аукциона, подавший заявку, не допускается Закупочной комиссией к участию в закупке в случае:

- непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствия заявки требованиям закупочной документации, в том числе наличия в заявке предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, либо предложения о сроке выполнения работ (оказания услуг, поставки товара), превышающем срок, установленный документацией о закупке;

- наличия в составе заявки недостоверной информации, в том числе в отношении его квалификационных данных.

Относительно довода о предоставлении победителем недостоверных сведений в части соответствия пункту 3.7 по позициям 3 и 4 Технического задания Комиссия установила следующее.

По мнению Заявителя, анализ регистрационного удостоверения N РЗН 2013/1216 от 24.11.2021 и Руководства пользователя показывает отсутствие адаптеров (переходников) для одноразовых электродов и как отдельный компонентов, и как сопутствующих элементов.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что поскольку предметом Закупки являются модульные системы для регистрации и дистанционной передачи ЭКГ (с возможностью интеграции с ЕМИАС) у участников Закупки отсутствует необходимость в предоставлении регистрационных удостоверений на кабель и ЭКГ-электрод.

Комиссия установила, что согласно Техническому заданию:

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что победителем к поставке предложен товар - Модульная система для регистрации и дистанционной передачи ЭКГ "EASY ECG" по ТУ 9441-001-42447560-2012 (далее - модульная система) (РУ от 24.11.2021 N 2013/1216).

Согласно приложения к РУ от 24.11.2021 N 2013/1216, аксессуарами (компьютерный электрокардиограф) системы Easy ECG являются:

- Кабель для ЭКГ с 10 отведениями производства "Ч. Медикал Мануфакчуринг Ко., Лтд.", Китай. (РУ N ФСЗ 2012/12586) п. 3.5. приложения к РУ.

- ЭКГ-электроды одноразовые клеющиеся, производства фирмы "ФИАБ СпА, Италия (РУ N ФСЗ 2010/07536) п. 3.6. приложения к РУ.

Также на заседании Комиссии представитель победителя пояснил, что кабель для ЭКГ с 10 отведениями производства "Ч. Медикал Мануфакчуринг Ко., Лтд." является самостоятельным медицинским изделием, которое зарегистрировано в установленном порядке - регистрационное удостоверение N ФСЗ 2012/12586 от 30.07.2021 - и обращается в соответствии с технической и эксплуатационной документацией производителя.

В регистрационном удостоверении кабеля для ЭКГ с 10 отведениями приводится перечень артикулов, который включает артикул 0201150. В его комплектацию входят переходники "штекер - кнопка" под штекер 4 мм (комплект 10 шт., цветные).

При этом Комиссия отмечает, что при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть несоответствие или недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлены и не доказаны лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения несоответствующие действительности.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

В настоящем случае факт представления победителем недостоверных сведений, а именно сведений, которые не имели места в действительности, не нашел свое подтверждение.

На основании изложенного Комиссия признает данный довод необоснованным.

Относительно несоответствия представленного победителем обеспечения заявки Комиссия установила следующее.

По мнению Заявителя, победителем было выбрано обеспечение заявки в виде независимой гарантии, срок действия которой истек.

В свою очередь, Заказчик пояснил, что Арбитражным судом города Москвы по делу N А40-246631/2024 по иску ООО "А" к ГАУ ИНПЦ "Гормедтехника" вынесено решение от 27.01.2025 о:

- признании недействительным аукциона в электронной форме на поставку модульных систем для регистрации и дистанционной передачи ЭКГ с возможностью интеграции с ЕМИАС в рамках в рамках реализации Государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)" (ПСЗ2024-33) (извещение N 32413771255) в части решений об отказе в допуске к участию в процедуре и признании несоответствующей требованиям документации заявки ООО "А" и о признании процедуры несостоявшейся, оформленных п. 6.3 и п. п. 7 - 8 протокола подведения итогов процедуры N 32413771255 от 13.09.2024;

- признании недействительным договора N 57725262013240048240000 от 11.10.2024 заключенного между ГАУ ИНПЦ "Гормедтехника" и ООО "И" на поставку модульных систем для регистрации и дистанционной передачи ЭКГ с возможностью интеграции с ЕМИАС в рамках реализации Государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)" (ПСЗ2024-33);"

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2025 N 09АП11880/2025 N 09АП-11882/2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Таким образом, Закупка была возвращена на этап рассмотрения заявок и подведения итогов.

Вместе с тем Заказчик указывает, что возможность выбора способа обеспечения заявки имеется на этапе подачи заявок на участие в закупочной процедуре до момента окончания приема заявок.

Ввиду того, что решением арбитражного суда процедура по закупке возвращена на этап рассмотрения заявок и подведения итогов, на момент подачи заявок на участие в процедуре независимые гарантии участников являлись действующими.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что согласно пункту 22 Информационной карты обеспечение заявки составляет 0,5% от максимального значения цены договора.

Обеспечение Заявки может быть оформлено в виде независимой гарантии или внесения денежных средств.

Способ обеспечения Заявки выбирается Участником закупки самостоятельно. Денежные средства в обеспечение Заявки вносятся в соответствии с регламентом работы ЭП.

Независимая гарантия, выданная участнику закупки организацией для целей обеспечения заявки на участие в закупке, должна соответствовать требованиям частей 1 - 7, 8.2, 11 - 13 статьи 45 Закона N 44-ФЗ.

Информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Закона N 44-ФЗ в случаях, предусмотренных Законом N 223-ФЗ.

Срок действия независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем один месяц с даты окончания срока подачи заявок.

Как уже было установлено, дата и время окончания срока подачи заявок - 01.08.2024 в 10:00.

Таким образом, в силу пункта 22 Информационной карты независимая гарантия должна действовать не менее, чем до 01.09.2024.

Изучив материалы заявки победителя, Комиссия установила, что победителем в составе заявки представлена независимая гарантия от 12.07.2024 N 31446-24-10, которая действует по 10.09.2024.

Таким образом, срок действия независимой гарантии, представленной победителем, соответствует требованиям документации.

При этом доводы Заявителя о необходимости действия обеспечения заявки на момент начала подведения итогов закупки Комиссией расцениваются критически, поскольку указанные выводу не соответствуют положениям документации.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

На основании изложенного Комиссия признает данный довод необоснованным.

Относительно довода жалобы об отсутствии конкретных характеристик товара Комиссия установила, что оценка указанному доводу была дана в Девятым арбитражным апелляционным судом в постановлении NN 09АП-11880/2025, 09АП-11882/2025 от 21.05.2025 по делу N А40-246631/24.

В силу части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение жалобы в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 9 Закона о защите конкуренции.

Так, в пункте 3 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено основание для прекращения производства по жалобе в случае, если имеется вступивший в законную силу судебный акт, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В связи с чем, на основании части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции производство по настоящей жалобе в данной части подлежит прекращению, поскольку судом было принято решение относительно обжалуемых действий Заказчика.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "И" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ГАУ ИНПЦ "Гормедтехника" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной, в части доводов об отсутствии конкретных характеристик товара - прекратить рассмотрение жалобы.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 03.09.2025 N ФК/35332/25, 09.09.2025 N ФК/36213/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.