Решение Воронежское УФАС России от 16.09.2025 N 036/06/99-1316/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 15.09.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 16.09.2025 года.

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) N 196/25 от 09.09.2025 г. инспекцией Воронежского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

М. - руководитель Инспекции, заместитель руководителя управления;

Р. - заместитель руководителя Инспекции, начальник отдела контроля закупок;

Ш. - участник Инспекции, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Ц. (доверенность N 27 от 23.07.2025 г.),

- З. (доверенность N 20 от 13.01.2025 г.);

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Р", представителей министерства здравоохранения Воронежской области, представителей бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Бобровская районная больница" (о месте и времени рассмотрения стороны уведомлены надлежащим образом посредством ЕИС); в связи с поступлением информации от общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Заявитель) о нарушении законодательства о контрактной системе, в целях проверки соблюдения требований законодательства, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, проведя внеплановую проверку действий Заказчиков (совместная закупка) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения эпоэтин альфа (номер извещения 0131200001025007017),

Воронежским УФАС России проведена внеплановая проверка действий Заказчиков (совместная закупка) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения эпоэтин альфа (номер извещения 0131200001025007017).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Закон о контрактной системе, так как Заказчиком неправомерно указано отсутствие вспомогательных веществ у лекарственного средства, необходимого к поставке.

Изучив материалы дела, Инспекция установила следующее.

03.09.2025 г. извещение N 0131200001025007017 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения эпоэтин альфа размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 794 609,22 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, коды бюджетной классификации:

82109090120854600323; 82109090120854600323.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки, является:

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Так, в Извещении размещен электронный документ "Приложение N 3 - Описание объекта закупки.docx", согласно которому к поставке требуется:

Пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе, особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. N 1380 (далее - Особенности описания лекарственных препаратов).

Подпунктом "г" пункта 5 Особенностей описания лекарственных препаратов определено, что при описании объекта закупки не допускается указывать наличие (отсутствие) вспомогательных веществ.

Однако, в нарушение подпункта "г" пункта 5 Особенностей описания лекарственных препаратов, части 5 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Заказчиком в Описании объекта закупки указано отсутствие вспомогательного вещества (альбумин) у лекарственного средства, необходимого к поставке.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Инспекция Воронежского УФАС России отмечает, что 08.09.2025 г. Заказчиком внесено изменение в извещение о проведении электронного аукциона от 08.09.2025 N ИИ2, которым нарушение подпункта "г" пункта 5 Особенностей описания лекарственных препаратов, части 5 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе устранено, в связи с чем в действиях Заказчика отсутствует состав административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 2 части 15, частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция Воронежского УФАС России,

1. Признать в действиях Заказчиков (совместная закупка) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения эпоэтин альфа (номер извещения 0131200001025007017) нарушение подпункта "г" пункта 5 Особенностей описания лекарственных препаратов, части 5 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Учитывая, что Заказчиком в Извещение внесены изменения, предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности не передавать в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.