Решение Белгородское УФАС России от 16.09.2025 N 32

Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок", (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Л., члены Комиссии: Репей А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

в присутствии представителя Заказчика - МБУК "Историко-краеведческий музей Яковлевского муниципального округа Белгородской области" В.В. (по доверенности от 15.09.2025 N 3), на основании поступившего 28.08.2025 (вх. N 4794-ЭП/25) из ФАС России поручения (N ГР/81186/25 от 28.08.2025) о проведении контрольных мероприятий в отношении МБУК "Историко-краеведческий музей Яковлевского муниципального округа Белгородской области" по вопросу наличия признаков нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона, пунктами 5, 8, 20, 27, 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576), в целях осуществления контроля за исполнением требований Закона при проведении закупок на поставку товаров "Информационный терминал" (номера извещений 0826300012925000005, 0826300012925000006), проведена внеплановая проверка (с проведением заседания). Перечень документов и сведений, изученных в ходе проверки:

1) поручение ФАС России (N ГР/81186/25 от 28.08.2025);

2) обращение ООО "А";

3) информация о закупках, размещенная на официальном сайте в сети "Интернет";

4) документы и сведения, представленные Заказчиком.

В результате проведения проверки и анализа перечисленных выше документов, сведений и информации на соответствие их требованиям действующего законодательства о закупках Комиссией

В Белгородское УФАС России поступило поручение ФАС России (N ГР/81186/25 от 28.08.2025) с обращением ООО "А", содержащее информацию о возможном нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении закупок, осуществляемых в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку товаров "Информационный терминал" (NN извещений 0826300012925000005, 0826300012925000006).

В результате проведения проверки Комиссия установила следующее.

1. На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 24.06.2025 было размещено извещение о закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (N извещения 0826300012925000005).

Объект закупки - информационный терминал.

Начальная (максимальная) цена контракта - 300 000 рублей 00 копеек.

Комиссией установлено, что контракт по результатам проведения закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен.

2. На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru 25.06.2025 было размещено извещение о закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (N извещения 0826300012925000006).

Объект закупки - информационный терминал.

Начальная (максимальная) цена контракта - 549 639 рублей 00 копеек.

Комиссией установлено, что контракт по результатам проведения закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

При это в силу пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В реализацию положений статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, в том числе устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Комиссией установлено, что согласно извещениям о проведении закупок, осуществляемых в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, Заказчиком производились закупки информационных терминалов ОКПД2 26.20.16.140. При этом в отношении указанных товаров Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные абзацем 2 пункта 1 Постановления N 1875.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (далее - Постановление N 719); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом

Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссией установлено, что в отношении объекта закупки - информационный терминал (ОКПД2 26.20.16.140) Постановлением N 719 установлено требование к показателю локализации

- не менее 20 баллов.

Согласно подпункту "г" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. В случае отсутствия этих информации и документов данный товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным

6

в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика по закупкам N 0826300012925000005, 0826300012925000006 поступила одна заявка, которая признана соответствующей требованиям извещений о проведении закупок, осуществляемых в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в составе заявки участником закупки представлена информация и документы определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, а именно:

- реестровый номер из реестра российской промышленной продукции;

- реестровый номер из реестра российского программного обеспечения.

Вместе с тем, согласно выписки из реестра российской промышленной продукции, информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции по указанному участником закупки реестровому номеру отсутствует.

При указанных обстоятельствах, предложенный товар участником закупки приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства.

Учитывая, что иные заявки отсутствовали, оснований для отклонения заявки не имелось.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика сообщил, что довод, указанный в обращении ООО "А" в части необходимости указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в проекте контракта, направляемого участнику закупки является несостоятельным, так как заявка участника закупки содержит предложение товара, происходящего из иностранного государства. Кроме того, в действующей редакции Закона о контрактной системе, Постановления N 1875, Постановления N 719 не содержатся требования о необходимости включения информации о реестровых номерах из реестра радиоэлектронной продукции в проект контракта.

Таким образом, на основании представленных к материалам дела сведений, письменных пояснений Заказчика и информации в ЕИС Комиссия приходит к выводу, что указанные доводы обращения не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании изложенного, исходя из представленных доказательств, Комиссия

1. Проведения внеплановой проверки завершить.

2. В действиях заказчика - МБУК "Историко-краеведческий музей Яковлевского муниципального округа Белгородской области" нарушений не выявлено.