Решение Камчатское УФАС России от 16.09.2025 N 041/10/99-468/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Камчатского УФАС России Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

осуществив в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), на основании информации, содержащейся в обращении АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) от 08.08.2025 N 080477 (далее - Обращение), указывающей на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, осуществив внеплановую документарную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе здравоохранения заказчиком - государственным бюджетным учреждением Камчатского края "Е" (далее - Заказчик) при осуществлении закупки N 0338300012025000068 на оказание услуг охраны (далее - Закупка),

Заказчиком была проведена Закупка путем электронного аукциона. Извещение о проведении Закупки размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) 28.05.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 348 087,26 рублей.

19.08.2025 в Камчатское УФАС России поступило Обращение, содержащее указание на признаки нарушения Заказчиком Закона о контрактной системе при установлении в проекте контракта срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, Заказчики обязаны субъектов осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально организаций ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять части 1.1 процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, при определении пункте 1 части 1 поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не частью 24 статьи 22 предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с частью 27 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае частями 7 7.1 уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и

7.2 статьи 96

7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком частью 3 статьи 30 ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

В извещении о проведении закупки Заказчиком установлено преимущество для участников Закупки, являющихся субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями: "преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ".

Согласно части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе, Заказчик должен был установить срок возврата денежных средств, внесенных Поставщиком в качестве обеспечения исполнения Контракта, с учетом установленного преимущества в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, в течение 15 дней после подписания Заказчиком документа о приемке.

Пунктом 5.5 проекта Контракта установлено: "денежные средства возвращаются Исполнителю при условии надлежащего исполнения всех обязательств по контракту в полном объеме в течение 30 дней с даты исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом. Денежные средства перечисляются по реквизитам Исполнителя, указанным в Контракте".

Таким образом, Заказчик, установив ограничения, предусмотренные частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, разместил в ЕИС проект Контракта, содержащий условие о сроке возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения Контракта, с нарушением требований части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Данные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 33 Правил, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку контракт по результатам закупки заключен и исполнен.

3. Передать материалы о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.