Решение Дагестанское УФАС России от 16.10.2025 N 005/06/99-1409/2025

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции - Б.К. - Руководитель Дагестанского УФАС России..

Членов Инспекции:

Б.Т. - Главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М. - Специалиста-эксперта отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

с участием представителя Заказчика - С. (по доверенности),

На основании поступившей информации (письмо ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25) в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 34/25 от "24" июня 2025 инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу: <...> этаж, в отношении Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - Заказчик), на предмет соблюдения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупок со следующими номерами извещений: 0203100000525000036; 0203100000525000038; 0203100000525000045; 0203100000525000046; 0203100000525000048; 0203100000525000049; 0203100000525000056; 0203100000525000058 (далее - Закупки).

Уведомлением о переносе внеплановой проверки от 09.10.2025 заседание Инспекции было назначено на 14.10.2025 в 15:00.

В связи с тем, что в ходе заседания Инспекции возникла необходимость полного и всестороннего изучения представленных материалов (документов), в заседании Инспекции был объявлен перерыв на 16.10.2025 в 10 часов 30 минут.

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок 2025-6406 формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил N 145 указано, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил N 145 в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Инспекцией установлено, что при проведении закупок, Заказчиком применены позиции КТРУ с указанием характеристик не предусмотренных каталогом.

Так Заказчиком при проведении закупки с номером извещения N 0203100000525000036 "Поставка протезно-ортопедических изделий (бюстгальтер для фиксации экзопротеза молочной железы) для обеспечения Получателей 2025 году" применен код КТРУ 32.50.23.000-00003435, а также описаны характеристики не предусмотренные данной позицией.

При проведении закупки с номером извещения N 0203100000525000038 "Поставка технических средств реабилитации - специальное устройство для чтения говорящих книг для обеспечения Получателей в 2025 году" применен код КТРУ 26.40.31.190-00000014.

При проведении закупки с номером извещения N 0203100000525000048 "Поставка технических средств реабилитации (цифровые слуховые аппараты заушные: мощные) для обеспечения в 2025 году Получателей" применен код КТРУ 26.60.14.120-00000004.

При проведении закупки с номером извещения N 0203100000525000049 "Поставка технических средств реабилитации (лупы ручные, опорные, лупы с подсветкой с увеличением до 10 крат) для обеспечения Получателей в 2025 году" применен код КТРУ 26.70.23.190-00000001.

При проведении закупки с номером извещения N 0203100000525000056 "Поставка технических средств реабилитации: костыли подмышечные с устройством противоскольжения для обеспечения Получателей в 2025 году" применен код КТРУ 32.50.22.128-00000001.

В качестве обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге при проведении вышеперечисленных закупок Заказчик указывает следующее "В связи с тем, что характеристика, указанная в КТРУ, не является исчерпывающей и не позволяет точно определить качественные, функциональные и технические характеристики закупаемого товара, в описании объекта закупки указаны дополнительные характеристики товара, которые отвечают требованиям Заказчика для более точного описания товара".

По мнению Инспекции указание на то, что в КТРУ отсутствует та или иная характеристика не образует необходимость использования такой информации.

Учитывая изложенное, Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего дополнительные требования к характеристикам объекта закупки без надлежащее обоснования необходимости использования таких характеристик при проведении закупок с номерами извещений 0203100000525000036, 0203100000525000038, 0203100000525000048, 0203100000525000049 и 0203100000525000056 нарушают часть 6 статьи 23 и пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На заседании Инспекции установлено, что по результатам Закупок заключены контракты.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23 и п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. В связи с заключением контрактов по результатам осуществления Закупок предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.