Решение Тамбовское УФАС России от 16.09.2025 N 068/06/42-605/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - И.,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов - М.

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Т.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница имени архиепископа Луки г. Тамбова" (Заказчик) -,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области -.,

общества с ограниченной ответственностью "Т" -.,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель) на действия Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница имени архиепископа Луки г. Тамбова" при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку комплекса сборной модульной конструкции для возведения здания приемного отделения для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями, дооснащение и оснащение медицинскими изделиями приемных отделений медицинских организаций (извещение N 0164200001925002887), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) опубликовало 21.08.2025 в единой информационной системе в сфере закупок извещение N 0164200001925002887 о проведении электронного конкурса на поставку комплекса сборной модульной конструкции для возведения здания приемного отделения для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями, дооснащение и оснащение медицинскими изделиями приемных отделений медицинских организаций (далее Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта - 312 500 000 руб.

Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница имени архиепископа Луки г. Тамбова".

Дата и время окончания подачи заявок - 08.09.2025 в 10 часов.

На участие в Конкурсе было подано 5 заявок, которые были признаны соответствующими требованиям извещения Конкурса.

Заявитель, не согласившись с положениями извещения Конкурса, подал жалобу в Тамбовское УФАС России.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные пояснения на жалобу, в которых просили признать ее необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, установила следующее.

1. Заявитель в своей жалобе указывает, что в описании объекта закупки площадь помещения N 46 "Уборная персонала" не содержит указания на единицу измерения.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что в описании объекта закупки содержатся, в том числе, следующие требования: "Перечень помещений и их площади (Красная зона)" - "Наркозная >= 9 м2 (Помещение 25). Экстренная операционная >= 39м2 (Помещение 26). Палата интенсивной терапии на 6 коек >= 87м2 (Помещение 27). Предоперационная >= 7м2 (Помещение 28). Отсек для сбрасывания использованной специальной одежды >= 4м2 (Помещение 29). Отсек для одевания специальной одежды >= 8м2 (Помещение 30). Отсек для хранения рабочей (больничной) одежды >= 9 м2 (Помещение 31). Уборная персонала >= 2м2 (Помещение 32). Душевая персонала >= 1,4 м2 (Помещение 33). Слив >= 2м2 (Помещение 34). Изолятор >= 12 м2 (Помещение 35). Шлюз >= 5 м2 (Помещение 36). Слив >= 2,5 м2 (Помещение 37). Лаборатория срочных анализов >= 14м2 (Помещение 38). Шлюз >= 3м2 (Помещение 39). Диспетчерская >= 8м2 (Помещение 40). Санитарная комната (отходы, грязное белье, уборочный инвентарь) >= 6 м2 (Помещение 41). Моечная наркозно-дыхательной аппаратуры >= 6м2 (Помещение 42). Кладовая наркозно-дыхательной аппаратуры >= 10м2 (Помещение 43). Кладовая расходных материалов >= 8м2 (Помещение 44). Тамбур при уборной >= 1,5м2 (Помещение 45). Уборная персонала >= 2 (Помещение 46). Душевая персонала >= 4 м2 (Помещение 47)".

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в описании объекта закупки Конкурса содержится раздел, описывающий группы помещений и указана "Общая площадь здания (по внутреннему контуру внешних ограждающих конструкций; включает площадь внутренних ограждающих конструкций)", включающая в себя в том числе все помещения поставляемого здания. Данные сведения приведены в квадратных метрах. В описании объекта закупки отсутствуют иные единицы измерения площади, кроме метра квадратного.

Указание оспариваемой характеристики без нормативно-установленной единицы не изменяет и не искажает положений извещения, не создает противоречий в существующих показателях. Требования к помещениям носят взаимосвязанный характер (минимальные площади, расположение и т.д.) и их трактовка в иных единицах измерения (например, квадратных сантиметрах или дециметрах, километрах) является технически неосуществимой.

Установленное значение показателя является понятным участникам, не содержит препятствий для подачи заявок и подтверждается поданными на участие заявками.

Довод жалобы признается Комиссией Тамбовского УФАС России необоснованным.

2. Заявитель в своей жалобе указывает, что в описании объекта закупки неправомерно установлено требование к классу пожарной опасности потолочных конструкций: КМ1 или КМ2.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно "Описанию объекта закупки" Заказчиком установлены требования, предъявляемые к классу пожарной опасности потолочных конструкций: КМ1 или КМ2.

Пунктом 11 статьи 13 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) было предусмотрено, что классы пожарной опасности в зависимости от групп пожарной опасности строительных материалов приведены в таблице 3 приложения к настоящему Федеральному закону.

Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 276-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", принятым в целях исключения устаревших, избыточных и дублирующих требований пожарной безопасности, а также оптимизации требований технического регламента в части подтверждения соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, пункт 11 статьи 13 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ был отменен. Удалены классы пожарной опасности строительных материалов (КМ). Остались только конкретные показатели пожарной опасности - Г, В, Д, Т, РП.

Таким образом, в нарушение пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчиком в описании объекта закупки неправомерно установлены требования к классу пожарной опасности потолочных конструкций: КМ1 или КМ2.

Действия Заказчика и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

3. Заявителем 11.09.2025 было подано дополнение к жалобе. В дополнении к жалобе Заявитель привел новые доводы, неуказанные в ранее поданной жалобе, а именно:

- Заказчик неправильно выбрал способ закупки;

- Заказчик неправомерно установил запрет по Постановлению N 1875 по позиции "жалюзи оконные".

Комиссия отмечает, что пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 08.09.2025 в 10 часов, таким образом, подателем жалобы дополнение к жалобе подано за сроком, установленным для обжалования.

Однако Комиссия Тамбовского УФАС России не лишена права проверить доводы подателя жалобы в ходе проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме);

3) запрос котировок в электронной форме.

В силу части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" утвержден прилагаемый перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы (далее - Перечень).

На заседании Комиссии Тамбовского УФАС России установлено, что объектом закупки является закупка с кодом по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2): 41.20.20.180 "З".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Тамбовского УФАС России сообщил, что код ОКПД2: 41.20.20.180 не входит в Перечень, в связи с чем Заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем открытого конкурса в электронной форме.

Таким образом, изучив извещение Конкурса, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно абзацу второму пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В описании объекта закупки Заказчик установил, в том числе, следующие требования:

- "жалюзи оконные" КТРУ:13.92.22.120-00000017, ОКПД2:13.92.22.120. Тип жалюзи - вертикальные. Способ открывания/закрывания - ручной. Вид материала ламелей - ткань. Сырьевой состав ткани - синтетический.

Также в извещении Конкурса Заказчиком установлен запрет закупок товаров в соответствии с Постановлением N 1875.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что жалюзи оконные относятся к коду ОПД2: 13.92.22.120 "Навесы и маркизы (шторы от солнца)", который, в свою очередь включен в приложение N 1 Постановления N 1875.

Таким образом, Заказчиком правомерно установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" обоснованной в части второго довода его жалобы.

2. Признать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница имени архиепископа Луки г. Тамбова" нарушившим п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская клиническая больница имени архиепископа Луки г. Тамбова" обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.