Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 16.09.2025 N 086/06/99-1795/2025

Резолютивная часть объявлена 11.09.2025

Изготовлено в полном объеме 16.09.2025 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И.- Начальник отдела контроля закупок;

- Ш.- Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом; от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом; от Уполномоченного органа - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, на основании поступившей жалобы от ООО "А" (вх. N 9392-ЭП/25 от 28.08.2025 г.), в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад "М", Уполномоченного органа - Администрация Сургутского района, объектом которой является "Поставка логопедического комплекса" (извещение N 0187300014725000336), провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Проверка начата в 14 часов 30 минут 11.09.2025.

Проверка окончена в 15 часов 00 минут 11.09.2025.

Заказчик: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад "М".

Юридический адрес Заказчика: <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: <...>.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) поступила жалоба от ООО "А" (вх. N 9392-ЭП/25 от 28.08.2025 г.), в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад "М", Уполномоченного органа - Администрация Сургутского района, объектом которой является "Поставка логопедического комплекса" (извещение N 0187300014725000336).

Из довода Заявителя следует следующее.

"Отклонение заявок по второй части еще пару лет ранее составляло не более 10% всех отклонений, в последнее время стало гораздо более частым явлением. В самом деле вступление в силу одних только Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 г. N 616, N 617, N 719 от 17.07.2015 г., ПП РФ N 878 от 10.07.2019 г., N 1875 от 23.12.2024 г. открыло перед нечестными Заказчиками новые возможности по избавлению от "лишних" участников закупок, проводимых в соответствии с законом 44-ФЗ.

Можно сказать, что при участии в запросах котировок, аукционах и запросах предложений, проводимых в соответствии с вышеуказанными ПП, получить допуск по первой части и выиграть тендер -это еще полдела: надо ведь, чтобы Заказчики признали и вторую часть соответствующей законодательным требованиям, при этом заказчики осуществляют свой выбор победителей закупок с нарушениями, особенно статью14 N 44-ФЗ.".

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно извещению по закупке Заказчику требуется:

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

П.3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (ред. от 29.08.2025) "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Далее - Постановление Правительства N 1875) установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Согласно Постановлению Правительства N 719 для продукции, в отношении которой приложением к настоящему постановлению установлены требования к совокупному количеству баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), - обязательство в период действия специального инвестиционного контракта, заключенного с участием Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", или специального инвестиционного контракта, заключенного в соответствии с главой 2.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", о выполнении (освоении) таких операций (условий), позволяющих определить указанное совокупное количество баллов.

Извещением установлен ОКПД2 32.99.53.130 "Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования".

Данная позиция входит в Приложение Постановления Правительства N 719, а значит для подтверждения страны происхождения предоставляться баллы.

Согласно Примечания Постановления Правительства N 719 для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.110, из 32.99.53.120, из 32.99.53.130, из 32.99.53.190, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и получения мер государственной поддержки, предусматривающих требование наличия реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение следующего суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII настоящего приложения технологических операций:

из 32.99.53.130 "Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования" - не менее 10 баллов.

Таким образом, Участники закупки должны в заявке предоставить не менее 10 баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации технологических операций.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0187300014725000336 от 22.04.2025 г. на участие в закупке было подано 4 заявки.

3 заявки с идентификационными номерами 1837725, 1833561, 1796943 были отклонены по следующей причине: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп.

"а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) заявка на участие в закупке подлежит отклонению по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона - несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки(приложение N 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц) (далее -Постановление):

- участником закупки в составе заявки не представлено подтверждение соответствия товара (логопедический комплекс) требованиям, установленным Постановлением, отсутствуют номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). Заявка участника приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. При осуществлении закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза."

Заявка под идентификационным номером 1835520 была признана соответствующей.

Информация, подтверждающая страну происхождения товара, которую предоставил Участник:

Информация, подтверждающая страну происхождения товара, которую предоставил

Участник под идентификационным номером 1837725:

Информация, подтверждающая страну происхождения товара, которую предоставил

Участник под идентификационным номером 1833561:

Информация, подтверждающая страну происхождения товара, которую предоставил

Участник под идентификационным номером 1796943:

Ни один участник не предоставил количество баллов, следовательно предложенные товары приравниваются к товарам иностранного производства.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявки участников, довод является обоснованным.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила обязательное для исполнения предписание не выдавать в виду наличия заключенного контракта от 03.05.2025 N 30- 2025.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Выводы Комиссии:

1. В ходе проведения внеплановой проверки электронного аукциона, объектом которой является "Поставка логопедического комплекса" (извещение N 0187300014725000336), в действиях Заказчика - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад "М", Уполномоченного органа - Администрация Сургутского района выявлено нарушение положений пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

4. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.