Решение Московское УФАС России от 15.09.2025 N 077/10/5-11245/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя МГИМО МИД России: К. (доверенность N 14-Д от 20.02.2025), а также в присутствии представителей ООО "Р": Ю. (генеральный директор, Решение N 1 от 05.03.2025), Т. (в качестве слушателя),

рассмотрев обращение МГИМО МИД России о включении сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

МГИМО МИД России (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Р" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Предмет закупки: закрытый запрос котировок на выполнение работ по капитальному ремонту систем канализации с заменой сантехнических приборов (извещение N 250004598000054-1 от 12.05.2025, договор N Г00522504243 от 02.06.2025).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных МГИМО МИД России, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "М" (далее - Положение).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

02.06.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N Г00522504243 на выполнение работ по капитальному ремонту систем канализации с заменой сантехнических приборов (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.2 Договора срок действия Договора: Договор действует со дня его подписания Сторонами по "31" октября 2025 г. и прекращается с исполнением Сторонами принятых обязательств.

Также согласно п. 6 Приложения N 1 к Договору "Техническое задание": срок выполнения работ - не позднее "31" октября 2025 г.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнителем не были выполнены обязательства по Договору.

В соответствии с п. 1.5 Технического задания к Договору Исполнитель обязан не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня подписания Договора принять от Заказчика по акту приема-передачи объект для производства работ.

Также в соответствии с п. 1.13 Технического задания к Договору Исполнитель в течение 1 рабочего дня с даты заключения Договора:

- должен представить Заказчику копию приказа, заверенную надлежащим образом, о назначении представителя Исполнителя, ответственного за пожарную безопасность, выполнение работ и технику безопасности;

- должен представить в службу охраны труда МГИМО МИД России следующие документы:

- копию приказа о назначении лиц, ответственных за обеспечение охраны труда при выполнении работ;

- копии удостоверений установленного образца о прохождении обучения по охране труда лиц ответственных за обеспечение охраны труда на объекте;

- копии протоколов по проведению обучения и проверки знаний по охране труда работников, ответственных за выполнение работ.

В соответствии с п. 1.27 Технического задания к Договору за три рабочих дня до начала работ Исполнитель обязан предоставить официальное письмо о назначении квалифицированного сотрудника (с предоставлением информации об уровне квалификации), осуществляющего строительный и производственный контроль.

Представитель Исполнителя пояснил, что в соответствии с п. 1.13 Технического задания к Договору Исполнитель должен был представить сведения и информацию в адрес Заказчика не позднее 02.06.2025. Вместе с тем, Исполнитель только от 05.06.2025 начал представлять в адрес Заказчика часть сведений и информации. При этом, приказы на ответственных лиц не были представлены в адрес Заказчика.

В связи с вышеизложенным Заказчиком не был подготовлен и не был передан акт приема-передачи объекта в адрес Исполнителя для производства работ вследствие отсутствия информации об ответственных лиц Исполнителя и их контактных данных.

Согласно представленной к материалам дела копии письма от 17.07.2025 исх.N 01 Исполнитель в адрес Заказчика представил приказ о назначении ответственного лица при выполнении работ N 04/Р от 04.06.2025 в электронном виде 01.07.2025. Также Исполнитель в указанном письме указал, что после оформления допуска на объект Заказчика все сотрудники будут направлены на инструктаж по охране труда, Исполнитель подписал акт приема-передачи объекта Заказчика после подписания всеми ответственными лицами Заказчика на следующий день после информирования со стороны Заказчика о готовности данного акта.

Представитель Заказчика отметил, что, таким образом, Исполнитель просрочил надлежащее выполнение своих обязательств по Договору почти на месяц. С момента заключения Договора до принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от выполнения Договора на объект Заказчика вышли только двое сотрудников, осуществившие часть работ по демонтажу.

Письмом от 23.06.2025 N 1400/03 Заказчик уведомил Исполнителя об отсутствии выполнения Исполнителем обязательств по Договору (отсутствие персонала Исполнителя на объекте Заказчика, невыполнение действий в соответствии с п. п. 1.5, 1.13, 1.27 Технического задания к Договору). Также Заказчик просил Исполнителя предоставить письменное уведомление о сроках начала выполнения работ и причинах нарушения условий Договора.

Представитель Заказчика дополнительно указал, что часть сотрудников Исполнителя выходили на объект Заказчика и выполнили часть работ по Договору. Так, сотрудниками Исполнителя были выполнены демонтажные работы на сумму более 1,439 млн. рублей. Представитель Заказчика подчеркнул, что цена Договора составляла 62 712 961,07 рублей.

После выполнения работ, согласно пояснениям представителя Заказчика, строительный мусор Исполнителем не был вывезен, выполнение работ Исполнителем не было осуществлено.

Представитель Заказчика отметил, что промежуточные акты о выполненных работах не формировались. При этом, письмом от 13.08.2025 N 1822/03 Заказчик предложил Исполнителю осуществить оплату выполненных демонтажных работ.

Также Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письмо от 04.08.2025 исх. N 1, в соответствии с которым организация Исполнителя по состоянию на дату указанного письма выполняла обязательства по заключенным в рамках государственного оборонного заказа контрактам, вследствие чего ресурсы Исполнителя были направлены на выполнение данных контрактов. В связи с вышеизложенным Исполнитель просил Заказчика рассмотреть вопрос согласования поэтапной сдачи Договора в связи с отсутствием собственных ресурсов у организации Исполнителя. Исполнитель давал гарантии качественного выполнения работ, наличия готовых в сжатые сроки выйти на объект выполнения работ подрядчиков.

Представитель Заказчика отметил, что Исполнитель принимал участие в закупочной процедуре Заказчика, был признан победителем, осуществил подписание Договора. Таким образом, в представлении Заказчика, Победитель был ознакомлен с условиями заключаемого Договора и положениями приложений к Договору. Подписав Договор, Победитель принял на себя обязательства по соблюдению условий Договора и надлежащему выполнению работ в соответствии с установленным Договором порядком.

По состоянию на 13.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора (далее - Решение).

В соответствии с п. 5.4 Договора Заказчик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 5.7 Договора решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора в течение трех рабочих дней, следующих за датой принятия этого решения, направляется Подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовому адресу Подрядчика, указанному в Договоре, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Подрядчику. Выполнение Заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Договора. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком подтверждения о вручении Подрядчику данного уведомления или дата получения Заказчиком информации об отсутствии Подрядчика по его почтовому адресу, указанному в настоящем договоре.

Согласно п. 5.8 Договора решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора вступает в силу и Договор считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Согласно представленным к материалам дела сведениям 13.08.2025 Решение было нарочно передано сотруднику Исполнителя, к материалам дела представлена копия Решения с отметкой о получении оригинала Решения сотрудником Исполнителя.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления пришла к выводу, что Договор по состоянию на 26.08.2025 Договор считается расторгнутым.

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Исполнитель осуществлял действия по выполнению работ в соответствии с условиями Договора, Исполнитель не имел намерений уклоняться от выполнения Договора.

Так, представитель Исполнителя пояснил, что по состоянию на 04.06.2025 на объекте Заказчика была проведена встреча с участием представителей Заказчика и Исполнителя, на которой была обсуждена возможность поэтапного закрытия выполнения работ по Договору с разбивкой по каждому из трех крыльев здания.

На вопрос Комиссии Управления о протоколировании и последующего направления писем с вышеуказанным предложением представитель Исполнителя пояснил, что протокол или иной акт не составлялся, указанный вопрос обсуждался в устной форме. При этом, предложение было сделано в составе письма от 04.08.2025.

Представитель Исполнителя также отметил, что с 02.06.2025 Исполнителем осуществлялся поиск дополнительных субподрядчиков для надлежащего выполнения работ по Договору.

Представитель Исполнителя указал, что Заказчик только 10.07.2025 передал Исполнителю строительную площадку для выполнения работ. Таким образом, в представлении Исполнителя, Заказчиком было допущено нарушение выполнения встречных обязательств, предусмотренных п. 1.5 Технического задания к Договору.

При этом, представитель Исполнителя подтвердил, что приказ о назначении ответственного лица при выполнении работ был передан в адрес Заказчика только 01.07.2025, то есть вне установленных п. 1.13 Технического задания к Договору.

Также согласно пояснениям представителя Исполнителя 21.07.2025 на объекте Заказчика была проведена встреча с участием представителей Заказчика и Исполнителя, на которой была обсуждена возможность поэтапного закрытия выполнения работ по Договору. Представитель Исполнителя отметил, что Исполнителю было сообщено о невозможности выполнения Договора поэтапно. Заказчиком были предложены подрядчики, готовые выйти на объект выполнения работ без аванса, при этом, представитель Исполнителя пояснил, данные подрядчики были готовы работать только на условиях 100% предоплаты.

К материалам дела Исполнителем были представлены копии писем, содержащие списки сотрудников Исполнителя для выполнения работ по Договору, для прохождения инструктажей. При этом, Комиссия Управления отмечает, Исполнителем не были представлены сведений и документы, указывающие на выход таких сотрудников на объект Заказчика в установленные условиями Договора сроки в количестве и составе, указанные в письмах Исполнителя.

Также представитель Исполнителя указал, что Исполнителем была выполнена часть работ по Договору по демонтажу, при этом, вопреки пояснениям Заказчика, вывоз строительного мусора был осуществлен сотрудниками Исполнителя, соответствующий акт был составлен и подписан Заказчиком и Исполнителем 08.08.2025.

В представлении Исполнителя, имелись воспрепятствовавшие выполнению Договора Исполнителем обстоятельства, Исполнителем предпринимались и были осуществлены все необходимые действия для выполнения Договора и работ для Заказчика.

Вместе с тем, ознакомившись с пояснениями и изучив представленные к материалам дела документы и сведения, Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель к материалам дела не представил документы и иные сведения, указывающие на наличие воспрепятствовавших надлежащему выполнению Договора обстоятельств, возникшие не по вине Исполнителя. Кроме того, Исполнителем не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и подтверждающие направленные на своевременное и надлежащее выполнение Договора действия, а также ведение соответствующего взаимодействия с Заказчиком в рамках исполнения Договора.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Комиссия Управления подчеркивает, что принимая решение об участии в закупках и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства.

Учитывая изложенное, а также что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут договор ввиду существенного нарушения контрагентом обязательств по договору, а также, что Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления принимает

Включить сведения об ООО "Р" (<...>; ИНН: <...>; КПП: 771401001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.